审时度势 大力培养少数民族高层次人才
吴仕民
《教育部 国家发展改革委 国家民委 财政部 人事部关于大力培养少数民族高层次骨干人才的意见》已经开始实施，将采取“自愿报考、统一考试、适当降分、单独统一划线、定向招生、定向培养、定向就业”的办法，面向西部培养一大批少数民族的硕士生和博士生。这是加强民族地区人才资源开发和少数民族干部队伍建设的重要举措,是深得民心的一项德政工程，对促进各民族的发展进步意义重大，实践将会充分证明这一措施的正确与及时。
加快少数民族和民族地区经济社会发展，需要培养少数民族高层次人才。加快民族地区的经济社会发展，是解决现阶段民族问题的根本途径。改革开放促进了民族地区的发展，但由于历史的原因和自然条件的差异，西部地区和少数民族地区与东部发达地区存在着较大的差距。2004年，民族自治地方人均国民生产总值只有全国平均数的67.4%，农民人均收入只有全国平均数的71.4%。原因何在？让我们看一组相关的数据：西部地区面积占全国国土面积的71.4%，人口占全国人口的28.6%，但高级专业人才只占全国的13.6%，两院院士只占全国的8.3%，其中的少数民族人员很少很少。全国有少数民族企业经营管理人才55.8万人，约占全国的4%。有关研究表明，东部每100人中拥有科技人员18人，西部仅为2人，差距巨大。事实充分说明：民族地区经济落后的重要原因是教育事业落后，是人才不足。胡锦涛同志在中央民族工作会议上深刻指出：“人才是加快少数民族地区经济社会发展的关键性因素”，是一个基于事实的科学判断。
我国工业化道路的一个特点是工业化、信息化同时推进，民族地区也不例外，这对科学技术的发展与应用提出了很高的要求。随着民族地区现代化建设步伐的加快，随着市场经济体制的建立和发展，随着科学技术在经济建设中的作用越来越突出，为西部地区尽快培养适应现代建设的大批人才已成为当务之急。加快少数民族和民族地区的发展必须牢固树立和全面落实科学发展观，要走依靠知识、依靠科技，实现经济、生态和文化综合协调发展的超常规发展道路，这些都需要人才，而且需要高素质的人才。
西部地区渴求人才，也为高层次人才施展才华提供了广阔舞台。西部有着丰富的资源等待用高科技手段去开发，有众多的科研课题需要攻克。西部有100多所高等院校，有大量的现代企业，有一批实验室，都在期盼着、呼唤着大量的高层次人才。江泽民同志在1992年提出要“提高教育质量，为民族地区培养更多的经济、技术、管理等方面的专业人才”，这是针对西部建设与人才的客观实际提出的要求。
少数民族高层次人才培养事关各民族平等、团结。平等团结是我国民族政策的基本内容之一。民族平等的一个重要方面是教育权利的平等，各民族都有享受各个层次教育的权利。拥有高层次、高学历的人才是民族平等的重要体现，这种平等直接有利于各民族的团结。
教育对于民族平等的作用远远不仅于此。教育是经济社会发展的必要条件，少数民族政治、经济、文化平等权利的实现，需要教育的支撑。所以，发展民族教育，培养少数民族干部和高层次人才，是执行好党的民族政策，处理好民族问题，促进各民族共同团结奋斗，共同繁荣富强的迫切需要，对维护民族平等团结具有非常重要的意义。1952年邓小平同志为西南民族学院题词：“团结各民族于祖国大家庭的中心问题之一，是在于各民族都有一批热爱祖国并能联系群众的干部”，他敏锐地把发展教育、培养人才和民族团结联系在了一起。
让我们把眼光放远一些。环顾世界，可以发现，培养高层次人才，有学问、还有政治。在国际范围内，有着或明或暗的人才争夺。境外一些学校尽量放宽条件招揽我国各民族学生，并采取种种手法，与我争夺下一代；还有人在我国一些民族高层次人才的数量上做文章，以此寻找否定我民族政策的口实。所以，我们还要从维护民族团结和国家统一、维护我国际形象的高度，充分认识在内地高校大力培养少数民族高层次人才的重大意义。
各民族的繁荣发展，需要高层次人才。胡锦涛同志指出：“新世纪新阶段我国民族工作的主题是各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展”。社会主义时期是各民族发展繁荣的时期，我国民族政策的出发点和归宿是要使各民族都得到发展，得到繁荣。共同发展繁荣包括经济上的共同发展，也包括社会事业的共同进步，包括教育事业的协调发展，当然也就包括高层次人才的成长。按照人才兴国战略的要求，我们国家正在着力培养党政干部、科技人才、经济管理人才三支队伍，少数民族也不例外。要形成这三支队伍，离不开高层次人才的培养，这是各民族发展繁荣的重要标志，体现着社会主义制度的优越性。
高层次人才是各民族的骨干和精英，在各民族的发展和繁荣中，起着重要的作用。他们以其智慧、力量和创造性劳动，推动生产力的发展和社会进步，促进各民族发展，同时对增强各民族的自信心有着极其重要的作用。
高层次人才是本民族繁荣发展的重要动力和领头雁，也很自然地成为本民族成员的楷模，具有示范作用和影响力。他们能够凝聚人心、带领本民族成员，在祖国大家庭里实现各民族政治、经济、文化等各方面的平等权益，促进各民族的共同繁荣进步，并影响和感召人们追求知识，热爱科学，崇尚创造。
客观现实要求我们更多更快地培养少数民族高层次人才。历史和自然等多方面的原因导致了民族地区的相对落后，这种落后也表现在教育事业的发展方面。目前，从基础教育到高等教育，少数民族学生占全国在校学生的比例都低于其人口比例。少数民族人口占全国总人口的8.41%，高等学校中的少数民族学生比例占5.9%，研究生的比例则更低。今年，五个自治区加云、贵、青等八个民族省区计划总共招收669名博士生，约占全国总招生规模的1%；八省区今年硕士招生数为17,764名，占全国的5%左右。过去，当有一个少数民族学生成为博士时，会作为新闻加以报道，这一方面反映了培养少数民族人才的成就，另一方面也反映了少数民族高层次人才的稀少。我们希望各个民族出博士不再成为新闻。
还要看到，改革开放以来，“孔雀东南飞”，西部大批人才向东部、向沿海地区流动。有的民族地区1979年以来流失的人才以万计甚至十万计；许多民族地区考上大学的学生，毕业后回来的比例甚少。
可见：对民族地区来说，一方面是需要人才，急需高层次人才；另一方面是教育事业落后，人才供给不足。因而采取特殊措施培养少数民族高层次人才便成为必然选择。
国务院五部委这次采取的特殊措施特点有四：一是招生对象为西部青年，其中绝大部分为少数民族考生；二是单独统一划线，适当降分录取，以使更多的少数民族青年能够有机会获得深造的机会，有机会进入高层次人才的行列；三是承担培养任务的学校都是国家的重点高校，并将依据考生的实际情况，增加一年的学习期限，精心组织教学，确保培养质量；四是定向培养，定向就业，学生毕业后将回到西部建功立业。
现在，这项加快培养少数民族高层次人才的重大行动已经展开，这是一项系统工程，涉及面广，关系到许多方面。为做好这项工作，需要把握好以下几个环节：
公平公正，精心选拔可造就之才。要采取措施鼓励有志于求学、有志于成才的各族青年踊跃报考，扩大招生来源，扩大选拔范围，圆满完成招生计划，把政策用足用好。按照有关文件的规定，做到公开、公平、公正，招生政策公开，考生条件公开，招生计划公开，录取信息公开，咨询渠道公开等。要公平公正地对待来自不同民族、不同地区的考生，使参加考试的每一名考生都有均等的机会参与竞争，使合格的生源通过优惠政策有进一步学习提高的机会。同时，对人口较少的22个少数民族尽量给予优惠。
因材施教，培养有本事的人才。由于居住地域、生活环境、文化背景等方面的原因，录取的少数民族学生在一些方面与内地高校学生可能会存在差异。此外，由于西部少数民族地区基础教育发展相对落后，这些也势必影响到学生的文化素质。各培养学校要充分认识到这些特点，在实际工作中充分考虑这些特点。
要根据具体情况制定切实可行的培养方案，配备优质的师资，因材施教，分类指导。充分发挥学生学习的主动性，着力培养他们的务实精神和创新能力，促进他们的全面发展。同时要力所能及地创造适合民族学生文化、心理特点的教育环境，加强学生与学生、学生与老师的互相沟通，互相交流。我们的目标是，在经过几年的培养后，走出校门的少数民族学生一定是合格人才、高水平人才。从学业成绩衡量，虽是低进、但不是低出。
强化教育，培养靠得住的人才。高度重视学生的思想政治工作是我们党的优良传统，是我国的社会主义性质和人才培养的任务决定的。思想政治工作关系到培养什么样的人的问题，关系到知识为谁所用问题。这些学生的思想政治状况关系到未来的边疆稳定，民族团结，国家统一。所以，既要培养有本事的人才，更要培养靠得住的人才。
要十分重视各民族学生的思想教育，在学生中大力弘扬以爱国主义为核心的中华民族精神， 加强社会主义、集体主义思想的教育，加强马克思主义民族观、宗教观和党的民族、宗教理论政策的学习，使各族学生增强维护国家统一、民族团结的坚定性和自觉性，增强在祖国大家庭中的责任感和光荣感，增强中华意识和为中华民族复兴努力奋斗的时代精神。创造条件，促进不同民族学生之间的交往、团结、互助。通过四年的学习，使他们成为建设中国特色社会主义的栋梁之才，成为为祖国的繁荣强盛和中华民族的伟大复兴，努力奋斗、不懈追求的优秀人才。
严格管理，以良好的环境培育英才。对各民族的学生，要根据他们的具体情况，以人为本，满腔热情地关心、爱护他们。要诚心诚意地帮助他们克服困难，树立远大理想，安心学业，努力学习，立志成才。
要加强管理，从严要求，认真执行有关规章制度。不能因任何理由放松管理，降低要求，对各民族学生都要按照国家的法律法规和学校的规章制度严格管理。建立健全激励与约束机制，激发他们学习的主动性、积极性，从而顺利完成学业。
（这是作者在部署少数民族高层次骨干人才工作会议上的讲话，发表时有改动）
