在全国民族院校工作会议上的总结讲话
吴仕民
2005年12月29日
在这次会议上，德洙同志和周济同志先后发表了很重要的讲话。四个院校的书记作了典型发言。我今天只简要地讲三个方面的内容。
一、关于这次会议
这是在重要时刻召开的一次重要会议。从整个国家而言，小康社会与社会主义和谐社会的建设需要人才支持，需要办好民族院校。
民族地区的经济社会发展需要人才支持。民族地区的相对落后，一个主要原因是人才不足，教育滞后。需要通过办好民族院校促进少数民族地区的人才开发，特别是高层次人才的培养。
中央民族工作会议对办好民族学院提出了明确要求。这实际上也是贯彻落实中央民族工作会议精神的一次会议。
上一次两部委召开全国民族院校院长会议，迄今已26年。在改革开放中，国家发生了巨变，教育事业发展迅速，民族院校也取得了令人瞩目的成就，需要总结。面临新的任务，需要研究部署，并促进新的发展。
这是一次时间短但内容丰富的会议。通过领导讲话、大会交流、制发文件等形式，总结了民族院校建立以来特别是改革开放中取得的成就与经验，分析了民族院校面临的形势与任务，作出了进一步办好民族院校的部署。
这是一次收获很大的会议。通过这次会议，我们进一步明确了民族院校的办学定位、服务方向、目标任务，进一步增强了办好民族院校的责任感、使命感、信心与决心，进一步确定了办好民族院校的政策措施。
这是一次领导高度重视、多方密切配合的会议。教育部和国家民委领导出席会议并作重要讲话。有关方面给予大力支持配合，促使这次会议开得圆满成功。
总之，这次会议将会成为我国民族院校发展史上一个新的、重要的里程碑。
二、关于两部委发的文件
这次会议的一大收获是制定了《国家民委、教育部关于进一步办好民族院校的意见》。这个文件酝酿多时、广泛征求意见、多次修改、历时一年多才完成。文件根据五十多年来，特别是改革开放中办民族院校的实践，根据党和国家关于加强民族工作，办好民族学院的要求，就民族院校的地位、作用、发展方向、工作要求、政策措施等提出了明确的意见。是一个总结历史、着眼现实、面向未来的文件，也是一个指导性、实践性、操作性较强的文件。
这个文件虚实结合，主要内容和精神可概括为“三定”：
一是定位。就是确定民族院校的地位，或者说名份，这是几十年来实践的结论和探索的成果。现在给民族院校的定位是：民族院校是党和国家为解决国内民族问题而建立的综合性普通高等学校，是培养少数民族高素质人才的重要基地，是研究我国民族理论和民族政策的重要基地，是传承和弘扬各民族优秀文化的重要基地，是展示我国民族政策和对外交往的重要窗口。在培养少数民族人才方面，民族院校在我国整个高等教育体系中具有不可替代的地位和作用。
这些表述是对民族院校性质、作用、地位的高度概括和科学阐述。
二是定向。就是确定民族院校的办学方向和发展方向。关于办学方向，文件是这样表述的：坚定地贯彻党的教育方针和民族政策，把握各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”这个新世纪新阶段民族工作的主题，积极为少数民族和民族地区服务，多渠道加大投入，不断改善办学条件，着力提高办学质量，突出特色，发挥优势，使民族院校的办学水平和综合实力进一步提高,为民族地区的经济社会发展和全面实现小康，为构建社会主义和谐社会和中华民族的伟大复兴培养更多的合格人才。
周济同志明确提出：要办让人民满意的民族院校。这应当成为我们追求的崇高目标。
这个文件不但确定了办学方向，也确定了发展方向。内容包括提高教育质量、加强学科建设、加强科研工作、加强师资队伍建设、逐步提升办学层次、加强思想政治工作等等。
这些规定是50多年办学经验的总结，也是适应新的形势和任务的要求。
三是定策。就是确定在新形势下进一步办好民族院校的政策措施。这些政策措施中有些是坚持和重申过去的政策措施，如确定财政上对民族院校继续优惠。更多的是新确定的政策措施，如对民族院校实行优惠的财政金融政策、加强实验室和研究基地建设、支持民族院校提高办学层次、组织高水平大学对口支持民族院校、实现共建等。应该说这是一个很有含金量的文件。
三、关于会议精神的贯彻
下面，我再就如何贯彻会议精神、进一步办好民族院校讲几点意见。
总的要求是：把我们的思想认识统一到会议精神上来，把我们的力量凝聚到会议确定的目标任务上来，把我们的工作集中到落实会议确定的部署和要求上来。培养合格人才，办人民满意的民族院校。
这次会议开得很好，现在需要把这次会议精神领会好、落实好。要认真学习贯彻德洙主任、周济部长的重要讲话精神，贯彻两部委的《意见》，统一思想，提高认识，振奋精神，进一步增强办好民族院校的责任感和使命感。在贯彻落实两部委文件的过程中，各院校要结合自身实际，将文件的精神贯彻到办学实践中去，通过贯彻落实，使我们的工作迈上新台阶。德洙主任就民族院校未来的工作提出了很明确、很具体的要求，一定要认真学习和落实。
落实会议精神的工作着力点是什么？各院校都在谋发展，工作头绪很多，实际情况有别，因而注意力和工作重点也有所不同：有的学校想的是如何进一步扩大规模；有的学校想的是如何提高办学层次，更名为大学，获得博士、硕士授权点；有的学校想的是建新校区，引进人才，改善办学条件，等等。这些都对，都要努力去做。但我觉得，现在的工作着力点首先应该用在“两个提高”上，即致力于提高教育质量和提高办学水平。
这是由办大学本身的要求决定的。质量对一个学校来说永远重要。没有质量就没有效益，就没有知名度、没有竞争力。在工业生产中，质量是产品的生产线，学校教育与此同理。相信大家对这个道理是通晓的，方法也是有的，关键是认识到位，潜心去做。
这是由民族院校面临的形势决定的。高等教育快速发展，各院校你追我赶，竞争已在进行，竞争主要表现为办学质量和办学水平的竞争。如果要讲核心竞争力，这就是核心竞争力。
这也是由民族院校自身的状况决定的。在改革开放中，我国的高等教育以空前的速度发展。我们的民族院校也发展迅速，令人欣喜。但是应该清醒地判断和认识我们民族院校所处的实际地位。民族院校发展较晚，共五十多年的办学历史，真正办正规大学的时间也就二十多年，并且民族院校有着自身特点，我们面对的是不同文化背景、入学时文化知识相对较低的学生，且学校大都投入不足、办学条件较差，地方民族院校更是如此。所以，民族院校的发展可以这样讲，成绩很大，但面临的问题很多。主要表现在：民族院校的整体发展水平和教育质量与民族地区全面建设小康社会的要求还有较大差距；办学规模偏小，办学基础和综合竞争力依然薄弱，人才培养还不能很好地适应民族地区经济建设和社会发展的需要；教育思想观念仍滞后于时代发展和社会进步的要求；学科建设的总体水平偏低，调整和优化学科专业结构、增强人才培养的社会适应性，仍然是民族院校面临的一项重要而紧迫的任务；师资队伍整体水平还有待进一步提高，高水平学科带头人和拔尖创新型人才匮乏；教育经费投入不足，自筹资金能力有限，办学条件有待进一步改善。此外，由于办学基础、地域环境、经费投入不同等原因，民族院校之间发展也不平衡。办好民族院校任重而道远。
民族院校的发展正处在关键时期。一方面，整个国家高等教育在发展、在提高，民族地区需要更多的合格人才，少数民族群众要求上大学并享受优质教育资源。经过几十年的发展，我们有了一定的基础，积累了进一步发展的能量和经验，在整个国家的高校体系中有自己的一席之地。奋发有为，乘势而上，我们有可能跃上一个新的台阶。另一方面，中国高等院校很多，各具特色，而且竞争已逐渐展开，在招生和就业环节上表现得十分明显。形势逼人，逆水行舟，不进则退。如果工作有失误，如果发展慢了，就可能掉队，可能被动。我们处在一个有机遇、有挑战的时期，处在一个可能大步前进也可能止步不前的阶段。为此，我们必须采取措施，加快步伐，提高自身的生存和竞争能力，一往无前，奋力争力。
为此，我想强调以下几点：
1、关于办学理念。
办学理念对办好大学十分重要。
一要有办大学的理念，强化竞争意识。民族院校首先是大学并且是综合性大学，要按大学的标准、要求去办。作为大学，民族院校的任何方面都不能低标准。学生可以降分录取，但工作不可以降格以求。学校有特殊性，需要政策支持，但绝不能认为办学要求可以特殊照顾，不能安于办学的低水平。要摆脱弱势心理、期待心理、依赖心理。有的同志讲，要敢于竞争，勇于拼搏，向同等同类的大学学习，也与他们竞争。我们就要有这种认识和勇气。
二要有办民族院校的理念，强化特色意识。我们办的是大学，但又不是一般大学，是民族院校，所以要研究民族院校的办学规律、办学特点、办学要求。体现共性，又把握个性。从这个意义上讲，办民族学院担子更重，任务更艰巨。
三要有在改革开放的当代中国办大学的理念，强化改革意识。教育的发展离不开特定的历史条件和社会环境。改革开放会不断把新问题、新要求推到我们面前，我们要能动地适应改革开放这个时代，并用改革的办法推动院校的发展。
四要有在经济全球化的国际背景下办大学的理念，强化国际意识。今天办学，应当有世界眼光。敏锐地看到世界政治、经济、科技等发展趋势对民族院校的影响，学习借鉴发达国家办大学的理念机制和方法，打开渠道，增加国际交流。办开放的大学，在对外开放中办好大学。
2、关于办学方向与定位问题。
对办学方向文件已讲得很清楚。如何把握？我认为其中的核心要求是培养更多合格的少数民族人才。我们一直坚持为少数民族和民族地区服务这个方向，对此要始终不渝。在今天，坚持这个方向最集中的体现就是培养少数民族人才。所以，文件规定了一个指标：少数民族学生要占民族院校学生总数的65—70%，这是体现办学方向的重要内容。
与此相联系的就是一个学校的定位问题，现在文件的定位是办综合性大学，要正确处理规模、质量、结构与效益的关系。
民族院校应该有一定的规模，舍此不能实现民族院校的功能。但规模不是越大越好，对此要从实际出发，量力而行。学校的各项工作要追求高水平，但却不能片面追求办学定位的高水平。一些院校提出要办高水平、一流的大学，愿望很好，也应当有雄心壮志，但不能不想到高水平和一流需要许多条件。所以最重要的是根据自己的办学经验、办学条件、所处的地域，找到适合自己的办学规模、办学定位，而不是盲目求大、求高、求全。做到科学定位，各有其位，各安其位。
3、关于结构。
结构很重要，结构决定事物的性能甚至性质。我所说的结构包括专业结构、学科结构和教学与科研的合理结构。经过几十年的发展，各院校初步形成了自己的结构模式，形成了相应的学科群和专业群。各院校要高度重视结构问题，认真研究一下自身结构。是否合理，是否有利于学校的发展和人才培养，是否适应民族地区和整个国家现代化建设的需要。如需调整则应作适当调整。
在专业结构方面，几十年来民族院校一直以文科为主，作为综合性大学，应当体现多学科共存，文理互相渗透促进。要在继续办好文科的同时，适当增加理工科专业。有的学校作了有益的探索，已取得明显成效。总的要求是科学、合理，适应社会需求和学校的实际情况，既不能墨守成规、因循守旧，也不能见异思迁、变化不定。
在学科结构方面，要从有利学科建设的角度做优化选择，使不同学科成为合理的组合，良性互动，互相促进，以促进学科建设。要注意追踪全国乃至世界学科建设的新发展和新变化，关注学科前沿，用最新的理念和知识不断更新充实学科建设的内容，提升学科建设的质量。每一个学校要争取在不太长的时间内，打造一、二个在国内有影响的学科。
民族学科不可忽视，这是体现民族院校办学特色的一个重要方面。各院校在民族学科上要认真谋划，突出特点，着力创新，提高水平，并形成合理分工和优势互补。
在教学和科研安排上，充分考虑学科的发展需要、设施和人才条件。民族院校要以教学为主，应把教学放在第一位。有条件的学校要在科研上积极开拓，勇于进取，有所为有所不为，谋求突破。有的院校可以在科研上多下些力气，选准方向，组织攻关，争取出较好的成果。
在教师结构上，广纳群贤，注意多方面的互补，力避或减少近亲繁殖。
各院校还要努力在社会服务上进一步加强工作。通过教学、科研、社会实践等活动，更多更好地为社会提供我们所能提供的服务。
4、关于学生素质培养。
我们坚持正确的办学方向，提高教育质量，提高办学水平，努力办好民族院校，最后都要归结为培养高素质的学生上。从实践看，我们应当从以下几个方面加强工作：
政治素质。坚定不移地培养社会主义事业的可靠接班人和合格建设者。要十分重视加强对学生进行爱国主义、社会主义和马克思主义民族观、宗教观的教育。反分裂、反渗透，培养政治上合格的人才。
基础知识。应当通过教学质量的提高，使学生有比较扎实的功底，使他们能更好地适应社会，有把握机会、创造成果的知识储备，并有较好的发展后劲。
实践能力。提高学生的动手能力、解决问题的能力，实现知识由学到用的转化。对此，理工科需要，文科也需要，培养学生的能力可能比传授知识更重要。
创新能力。这是更高的要求，也是必须有的要求。要努力使学生有创新的思维、创新的精神、创新的激情，这些加上扎实的知识功底，在适合的契机下就可能爆发出创新的火花，获得创新的成果。
就业能力。就业的重要性不言而喻，所以要针对性地培养学生这方面的能力。这包括平常形成的基本素质，也包括求职时的能力与技巧，如职业定位、沟通能力、交流技巧等等。
5、进一步加强管理。
要不断强化管理意识，提高管理水平。没有好的管理，不会有好的学校。民族院校在管理方面下了许多功夫，也很有成效，但总的来说，亟需加强。
民族院校的管理要考虑自己的实际，突出自己的特色，从教学、科研、后勤、学生工作、师资队伍等各个方面全面加强管理。按照民主管理、科学管理、依法管理的要求，加强制度建设、管理队伍建设和良好机制建设。要重视建大楼，更要重视管大楼；要重视招收学生，但不可忽视管理和培养学生。
管理要体现以人为本，服务学生，同时又要体现严字当头，严格管理，严格要求。管理是一项系统工程，要调动各个方面的力量，管理好各个环节。通过卓有成效的管理，加快学校的发展。要依法保障民族院校的权利和义务，规范民族院校的办学行为，实施依法治教。
不是每一个学校都能成为一流的学校，但每一个学校都应当有一流的管理。
6、关于地方院校对会议精神的贯彻。
由于管理体制的原因，委属院校和地方院校在会议的贯彻中会有些差异。应当强调，这次会议的精神、文件的精神对所有院校适用。希望地方院校抓住这次会议的机遇，开动脑筋，多想办法，抓好会议精神的落实。这也是对我们能力的一种检验和挑战。相信地方政府会更加重视民族院校的发展，认真落实中央民族工作会议的精神，把民族院校办得更好。真诚希望这次会议能够推动全国所有民族院校在新的征程中加快发展。
新的一年即将到来，最后祝大家身体健康，工作顺利！
