认真贯彻落实中央经济工作会议精神

加快民族地区经济发展

——在2005年民族地区经济形势分析会上的讲话

吴仕民

同志们：

　　这次民族地区经济形势分析会的主要任务是：学习贯彻党的十六届五中全会和中央民族工作会议、中央经济工作会议精神，分析2005年民族地区经济运行情况，总结“十五”以来经济发展的成就和经验，分析存在的主要问题，交流“十一五”规划的基本思路，研究提出“十一五”期间加快民族地区经济发展的相关建议。我们还邀请了国务院有关部门的同志，就我国的宏观经济形势等问题作专题讲座，邀请了一些省区和自治州的同志做经验介绍。下面，我先就学习贯彻中央民族工作会议和中央经济工作会议精神，做好民族经济工作讲几点意见，和同志们共同探讨。

　　一、关于“十五”期间民族地区经济发展的若干认识

　　“十五”时期，在党中央、国务院的正确领导下，在国务院有关部委和沿海经济较发达省市及大中型企业的支持帮助下，民族地区坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，围绕“共同团结奋斗，共同繁荣发展” 的主题，自力更生，开拓创新，国民经济和社会发展取得了可喜成就，完成和超额完成了“十五”计划确定的主要目标。可以说，“十五”时期是民族地区发展较快、投入最多、城乡面貌显著改善、人民群众得到实惠最多的时期。民族地区“十五”经济发展有以下特点：

　　1.国民经济快速发展，综合经济实力明显增强。2005年，民族地区（五个自治区和云、贵、青三个多民族省，下同）生产总值预计完成16000亿元，“十五”期间平均增长速度达到11%。其中内蒙古自治区“十五”平均增长速度将超过15.5%，是民族地区经济发展最快的省区，也是全国经济发展最快的地区。民族地区人均GDP在内蒙古、新疆和青海三省区超过1000美元的基础上，广西、西藏、宁夏等自治区今年也将越过1000美元大关。“十五”期间，民族地区固定资产投资预计达到29000亿元，年均增长速度预计达到24.0%，比“九五”期间高12.1个百分点，也高于全国年均增长速度。2005年，民族地区预计完成地方财政收入1300多亿元，比2000年增长1.2倍。城镇居民可支配收入达到8868元，比2000年增长57.6%；农村居民人均纯收入2266元，比2000年增长39%。

　　2.基础设施建设力度加大，生产生活条件明显改善。“十五”期间，国家实施了西部大开发战略,对于民族地区来说受益最大的应该是基础设施建设了。2000年到2004年，国家在西部开工建设60项重点工程，投资总规模约8500亿元，在民族地区安排了青藏铁路，“西电东送”，“西气东输”等重大项目，修建了机场、高速公路、水电站及城乡基础设施等，随着这些重点项目的实施和完工，民族地区交通、水利、能源、通信等重大基础设施建设有了很大加强，农村基础设施建设也有了明显改善。

　　3.产业结构调整初显成效，特色经济框架正在形成。“十五”期间，民族地区发挥比较优势，积极调整产业结构，取得了较好的成效。第一、二、三产业的比重从2000年的24：40：36转变为2004年的21：44：35。农业比重下降，工业比重上升，第三产业比重基本持平。农业生产条件进一步改善，生产能力进一步提高；以资源为依托，市场为导向， 加快了传统农业向现代农业的转变；精细农业、生态农业、绿色农业展现出美好的前景，名特优新水果、蔬菜、茶、烟、花、药等已成为民族地区农民增收的亮点。民族地区已经成为我国棉花、甘蔗、烟叶、甜菜的主要生产基地。工业生产平稳增长。具有地方特色和以当地骨干工业为基础的地方特色工业优势加强，传统产业逐步得到改造，成长起来一批适应市场经济特点的新型产业。如这几年民族地区的旅游业发展迅速、不断壮大，真正成为了民族地区的无烟工业。内蒙古成为我国第二大原煤生产基地，广西成为我国第一大糖生产基地和氧化铝生产基地，新疆成为我国第三大原油和第二大天然气生产基地。

　　4.生态保护初见成效，生态环境逐渐好转。西部开发以来，退耕还林、天然林保护、退牧还草、京津风沙源治理、江河源头生态保护等生态建设重点工程在民族地区相继展开，使民族地区生态环境有了明显的改善。水土流失和土地沙化问题开始得到治理，退化的草场逐步得到恢复。如到目前为止，内蒙古生态建设取得了“整体遏制，局部好转”的良好效果，全区近91%的草场得到保护和恢复，一半以上的水土流失面积得到治理；青海“三江源”生态保护区，国家投资75亿元，保护和恢复长江、黄河、澜沧江上游的生态环境，多年难得一见的黄羊、野马等又开始出现；就连西南石山地区，封山育林以后，植被恢复了，石头山也变绿了。可以说，“十五”生态的保护和恢复既是西部大开发的功劳，也是民族地区做出的重大贡献。

　　5.改革开放取得新进展。国有企业改革成果显著，企业整体经济效益明显好转，非公经济发展的环境进一步改善。农村牧区改革不断深化，土地、草牧场延包得到有效落实。农村牧区税费改革进展顺利，农牧民减负明显。政府职能进一步转化，社会保障体系逐步健全。投资环境不断改善，招商引资成效显著。如昆交会、乌洽会、青洽会、东盟博览会等对内对外经贸合作和交流蓬勃发展，依托优势资源，积极吸引国内外资金已成为民族地区筹措资金的重要途径。

　　由于多种原因，我国民族地区经济发展仍然存在诸多困难和问题，主要表现在以下几方面：

　　一是发展差距仍在拉大。“十五”时期，民族地区自己和自己比发展很快，但与全国相比，与东部地区相比，经济发展不论在速度上还是在质量方面还要落后许多。“十五”与“九五”相比，民族地区GDP占全国的比重从8.9%下降到8.5%；人均GDP相当于东部地区的比重从39.2%下降到2004年的36.7%。

　　二是贫困问题仍然突出，脱贫难度加大。2004年末全国农村绝对贫困人口2610万人中，少数民族地区贫困人口1246万人，占全国的47.7%，比上年上升了2.7个百分点。贫困发生率高达7.8%，比全国高5个百分点。特别是一些地区还有不少少数民族群众处于极端贫困状况，这些民族生存环境恶劣，贫困程度深，脱贫难度大，返贫现象严重，我们称为“特困民族”。要解决这部分人的贫困问题难度很大。

　　三是财政收支矛盾突出，公共服务水平低。民族地区农牧业在产业构成中占很大比重，财政收入来源少。近年来，减免农牧业税、禁止砍伐森林，禁牧减畜，关停小企业等，造成财源进一步减少。而另一方面，一些法定和硬性配套资金等支出增加，使原本就入不敷出的财政更加困难，财政收支矛盾仍十分突出，有的地方连保工资、保运转都很困难。财政转移支付虽给民族地区财政很大支持，但尚不完善和规范，还不能很好地满足其经济社会发展的需要。

　　四是民族地区的对外开放程度仍较低。民族地区对外进出口贸易总额占全国的比重从“九五”时期的2.3%下降到“十五”前四年的1.8%，外商直接投资占全国的比重从“九五”的2.4%下降到“十五”前四年的1.7%。

　　综上所述，民族地区“十五”期间经济发展保持了较快增长，综合经济实力有明显增强，基础设施建设和生态建设成效显著，人民生活水平不断提高，但存在的矛盾和问题也很突出。经济增长对投资的依赖程度仍然很高，尤其对中央财政资金的需求很大，自我发展能力弱，与经济发达地区的差距仍在拉大，生态保护和扶贫开发任务艰巨。总的看还面临着解决温饱和全面建设小康社会的双重任务，面临保护生态环境和发展经济的突出矛盾，面临维护稳定和加快发展的双重压力。这些矛盾和问题都是前进中、发展中的问题，但如果解决不好，会影响到全面建设小康社会的进程，也是与全面、协调、可持续发展的科学发展观相悖的。对于这些客观存在的问题，我们要引起高度重视，既不能急于求成，更不能任其发展，要在今后的发展中切实加以研究解决。

　　二、关于加快民族地区经济发展的一些思考

　　本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键。尽管我们在前进的道上还面临不少困难和问题，但我们的有利条件也不少。党中央、国务院十分重视民族工作和少数民族地区的发展，召开了第三次中央民族工作会议、出台了《中共中央、国务院关于进一步加强民族工作，加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》，国务院颁布了《国务院实施〈民族区域自治法〉若干规定》，召开了扶持人口较少民族发展工作会议，批准了《扶持人口较少民族发展规划（2005-2010）》，中央领导同志还多次就少数民族和民族地区的贫困问题做出重要批示等。这充分说明，支持少数民族和民族地区发展是中央的一项重要方针。随着国家综合实力不断增强，中央对少数民族和民族地区的扶持会越来越多、越来越大。这些都为民族地区的发展创造了有利条件，提供了很好的机遇。所以总的说，“十一五”时期，民族地区的发展环境是机遇与挑战并存，而且应该是机遇大于挑战。我们要坚定信心，用好机遇，突破发展的瓶颈制约和体制障碍，开创民族地区经济工作的新局面，为后十年顺利发展打下坚实基础。

　　（一）认真贯彻中央民族工作会议精神，抓住机遇，加快民族地区经济的发展。中央民族工作会议系统总结了我国民族工作的主要成就，深入分析了当前民族工作面临的形势，确定了当前和今后一个时期民族工作的主要任务。我们要认真学习并联系各自的实际认真贯彻落实。我体会，就民族经济工作来说，学习贯彻中央民族工作会议精神要着重把握以下几点：

　　一要牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展这个新世纪新阶段民族工作的主题。共同团结奋斗，就是要把全国各族人民的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会上来，凝聚到建设中国特色社会主义上来，凝聚到实现中华民族的伟大复兴上来。共同繁荣发展，就是要牢固树立和全面落实科学发展观，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，千方百计加快少数民族和民族地区经济社会发展，不断提高各族群众的生活水平。

　　二要紧紧抓住加快少数民族和民族地区发展这一中心任务。加快少数民族和民族地区发展是中央民族工作会议的主题，胡锦涛总书记在会上指出：“加快少数民族和民族地区经济社会发展，是现阶段民族工作的主要任务，是解决民族问题的根本途径。”他还强调指出，民族地区存在的矛盾和问题，归根到底要靠发展来解决。他要求全党必须从全局和战略的高度，充分认识加快民族地区发展的极端重要性，聚精会神搞建设、一心一意谋发展。在中央的决定中，30条中有12条是关于加快发展的。我们一定要深刻领会中央领导的讲话和有关文件精神，抓住目前难得的历史机遇，集中力量把民族地区的经济搞上去。

　　三要做好“十一五”规划的编制和实施工作。当前国家及各省（自治区、直辖市）正在着手编制国民经济和社会发展第十一个五年规划，我们一方面要抓紧对本省区“十一五”规划的研究制定，为未来五年描绘美好蓝图。另一方面要配合国家民委抓好三个专项规划的编制和实施，即《扶持人口较少民族发展规划》、《兴边富民行动“十一五”规划》和《少数民族事业“十一五”规划》。这三个规划是属于国家的专项规划，由国家民委牵头制定。目前《扶持人口较少民族发展规划（2005-2010年）》已经国务院批准，并召开专门会议进行了部署，有关省区要抓紧落实国务院会议精神，搞好本省区的相关规划，落实有关项目、配套资金和政策，切实抓出成效，让人口较少民族群众真正得到实惠。其他两个规划文本已经完成，正在与有关部门衔接沟通。我们希望有关省区积极支持配合，共同编制和实施好这几个规划。
　　
　　四是认真落实《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》。这是在新形势下坚持和完善民族区域自治制度的第一部国务院行政法规，是依法治国、依法行政的重要成果，也是加快民族自治地方发展的重要举措，其中涉及经济发展方面的条款有14条，含金量很高，希望大家认真学习研究，用好用足国家对民族自治地方发展的各项优惠政策，推动民族地区加快发展。

　　（二）认真贯彻中央经济工作会议精神，坚持和落实科学发展观。中央经济工作会议全面分析了当前的国内国际形势，总结了“十五”和今年的经济工作，明确提出了明年经济工作的指导思想、总体要求和主要任务。这对于统一全党的认识，团结带领全国各族人民做好明年的经济社会发展工作，为“十一五”时期的发展打下坚实基础，推进全面建设小康社会，具有十分重要的意义。我体会，贯彻明年经济工作的总体要求，就是要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把经济发展切实转入科学发展的轨道。

　　一要扎实推进社会主义新农村建设。这是我国现代化进程中的重大历史任务，是促进城乡和区域协调发展的重要举措，也是加强“三农”工作的重要战略部署，对民族地区的发展意义重大。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，搞好总体规划和具体部署，抓好试点示范，扎实推进，力求在稳定粮食生产、增加农民收入、加强农村基础设施和社会事业建设、推进农村综合改革等方面取得实效。民族地区推进新农村建设可以和扶贫开发整村推进、小康示范村建设，以及扶持人口较少民族发展和兴边富民行动等工作结合起来，整合力量、统筹推进。

　　二要着力增强自主创新能力，努力转变经济增长方式，提高经济增长的质量和效益。民族地区要强化创新意识、完善创新机制、培育创新人才，努力探索一条适合民族地区的自主创新之路；要不断推进产业结构调整，继续发挥石油、天然气、煤炭、有色金属、水、旅游等资源的比较优势，加快发展特色优势产业；搞好资源的深加工，延长产业链，逐步形成产业群，提高产品附加值；依靠科技进步和劳动力素质提高，促进集约化生产经营。要大力节约资源，加快发展循环经济，鼓励循环生产，促进循环利用，倡导循环消费；要下决心淘汰落后的、严重污染环境和破坏资源的生产能力，促进资源节约型、环境友好型社会的建设。

　　三要不断深化改革开放，完善落实科学发展观的体制保障。民族地区的改革开放一般来说要滞后于沿海等经济发达地区，一些深层次的矛盾和问题长期得不到解决。今后几年，要以更大的决心、更大的勇气推进经济体制改革和对外开放，力争在行政管理体制、国有企业、财税金融、市场体系建设等方面实现新的突破，并处理好改革发展稳定的关系。要统筹国内发展和对外开放，积极实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平加快转变外贸增长方式，优化进出口商品结构，努力改善贸易不平衡状况；继续扩大利用外资，优化利用外资结构，提高利用外资质量，促进国内产业升级；大力发展边境贸易和积极稳妥地实施“走出去”战略，实现互利互惠和共同发展。

　　四要本着以人为本的原则，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动和谐社会建设。要认真解决就业再就业、社会保障体系、教育、医疗、收入分配、安全生产、社会治安等方面的问题，注重社会公平和公正，促进社会和谐，维护社会稳定。

　　（三）着力解决民族地区经济发展中的突出问题。

　　1.采取切实措施，遏制发展差距进一步拉大的趋势。无论从落实科学发展观，坚持以人为本，全面发展的角度，还是从建设和谐社会出发，民族地区与全国发展水平差距拉大的问题，始终是一个不容忽视的重大问题。对于差距问题我们要有一个科学的认识和态度。一方面要正视差距，理解差距在经济非均衡发展下的必然性，看到差距是前进中的差距，是发展中的差距；另一方面，在强调科学发展观和构建和谐社会的环境下，控制差距、逐步缩小差距应该提上议事日程。需要国家继续支持民族地区以较高的经济增长速度，有较强的投资力度，不断增强经济实力和自我发展能力；也需要民族地区发扬自力更生、艰苦奋斗精神，千方百计加快发展。通过各方面的努力，把差距控制在可以承受的范围，并逐步缩小差距，最终实现共同富裕的目标。

　　2.加强基础设施和生态建设，不断改善少数民族生产生活条件。“十一五”期间，基础设施建设要坚持“抓两头”，一方面要继续建设一批对带动当地经济社会发展起重大作用的交通、水利、电力、通信、能源等公共基础设施项目，另一方面要加强县以下农田水利、人畜饮水、电力、乡村公路、民房改造等基础设施建设，提高民族自治地方抗御自然灾害的能力，切实改善群众的生产生活条件。民族地区生态环境局部有所改善，但整体恶化的趋势仍未得到根本遏制，生态保护和建设任务艰巨。要加强以退耕还林、退牧还草，天然林保护为主的生态环境保护和建设。加强生态环境保护和建设，要与加强农田基本建设、发展后续产业、农村能源建设、扶贫开发等结合起来，切实解决当地群众增收和长远生计问题。要加快建立生态建设和环境保护补偿机制，对在建立自然保护区和生态建设方面做出贡献的地区给予合理补偿。

　　3.集中力量解决少数民族群众的温饱问题。由于多方面原因，少数民族贫困问题依然严峻，已经成为我国扶贫工作的重点和难点。“十一五”期间，要更加重视少数民族群众的贫困问题，进一步加大政策和资金的投入。特别要采取切实措施，帮助特困少数民族群众尽快解决温饱问题。将特困村优先纳入扶贫开发整村推进规划的实施范围，集中力量改善生产生活条件；对缺乏生存条件、自然灾害多发区、生态保护区的少数民族群众在自愿的基础上实行异地移民搬迁；积极探索在这些地区率先建立农村最低生活保障制度，或加大对特困户的生活救助，以保障特困群众基本生活支出的需要；要加大民族地区劳动力职业培训力度，加强就业服务，大力组织劳务输出，因地制宜发展特色经济，增加群众收入。

　　4.加快发展科教文卫事业，促进民族地区经济社会协调发展。与经济发展的差距相比较，少数民族和民族地区社会事业发展水平更加落后。尤其是农村、牧区上学难、看病难问题仍然突出。“十一五”期间，需要加大对民族地区基础教育的投入，努力完成“两基攻坚”任务；认真落实“两免一补”政策，着力改善民族地区农牧区小学和初中办学条件，搞好中小学布局调整。积极发展民族地区的职业教育，培养当地需要的初级技术人才，提高劳动者素质。重视和支持民族地区的科普工作，帮助开展先进适用技术培训和推广，加大各方面的科技含量。加强县级卫生防疫体系建设，健全农村医疗卫生机构和服务网点，采取多种形式普及疾病预防和卫生保健知识。建立农村新型合作医疗制度以及其它形式的医疗保障制度。加强地方病和传染病防治工作。加强民族地区文化设施建设，解决少数民族群众收听收看广播电视难问题。

　　三、加强宏观经济分析研究的几点意见

　　宏观经济研究是经济工作不可缺少的重要环节和手段。加快民族地区发展，必须对民族地区经济形势有一个准确的了解和把握，为此要加强对民族地区宏观经济的分析研究。

　　一要加强对民族地区经济运行情况的分析。对民族地区国民经济社会发展运行的基本态势、发展趋势进行跟踪监测，对经济运行中急需解决的重大问题进行分析研究，提出对策性建议。比方说发展的差距问题，实情如何、趋势如何、怎么看待？原因何在，对策何在？又比如宏观调控，这几年提出要区别情况、有保有压，分类指导，民族地区到底是什么情况，哪些要压、哪些要保，哪些还要加快，应该提出有针对性的意见和建议；还有安全生产问题、经济结构调整问题、经济增长的质量和效益问题，以及容易影响民族团结和社会稳定的相关经济问题，如贫困问题、民贸和民族特需用品生产问题等。这些都需要我们及时了解掌握情况、分析原因、提出解决问题的意见和办法。

　　经济分析要体现与时俱进，跟上时代步伐，充分挖掘并综合利用现有的情况、数据，开展综合分析，提供有价值的研究报告和咨询意见，以利于党和政府能够准确把握少数民族和民族地区经济社会发展水平和趋势，及时制定和实施正确的政策。要更加注重对宏观经济运行情况和发展趋势的监测、预测，特别是增强对重大改革措施的实施效应跟踪分析，提供更多定性和定量相结合、现实与预测相结合的分析报告。

　　二要加强对民族地区经济发展的超前研究。围绕民族地区经济社会发展战略、规划、计划等进行研究分析，提出前瞻性的思路和政策建议。国家民委从“八五”开始就参与了国民经济和社会发展五年计划和年度计划工作，会同有关地区和部门对民族地区经济社会发展中长期规划和年度计划的制定和实施提出了意见和建议。今年又牵头制定了三个国家“十一五”专项规划，今后要继续加强这方面的工作。

　　三要加强对民族地区发展经验和模式的总结、推广。在推进社会主义现代化建设进程中，民族地区创造了许多好经验、好办法，涌现出许多好典型、好模式，值得我们认真总结、宣传和推广。这次我们邀请的三个省区和5个自治州就是其中的代表，会上他们还要作精彩介绍，相信会给大家启发和帮助。今后我们要及时发现、总结和提炼这些经验和典型，并适时进行推广，以便互相启发、互相借鉴、共同前进。这应该也是经济形势分析的内容，也就是说，经济形势分析不光要发现问题、研究问题，还要总结经验，运用经验。

　　四要不断改进和完善经济分析的方式方法。要坚持和完善民族经济联络员制度。从九十年代初期开始，为了加强对民族地区经济运行的分析研究，我们在地方政府的支持下，与八省区的计委、经贸委、统计局等单位建立了民族地区经济联络员制度，随着形势的发展，我们的联络员单位扩大到现在的西部十一省区市。通过相互交流情况资料、定期召开形势分析座谈会、共同开展调查研究，形成了我们开展民族地区经济运行情况监测分析工作的基础和前提。多年来，民族经济联络员发挥了很好的作用，做出了很大贡献。我们还要将这项制度很好地坚持下去，并不断加以完善。可多搞一些专题调研。就民族地区经济发展的一些热点、难点问题展开专题调研，及时捕捉新情况、新信息,追踪进行深入细致的调查和分析,并及时把信息反映上来,为党和国家的决策提供依据。通过专题调研，探索解决经济运行中的深层次矛盾和问题，提高经济运行分析的针对性和有效性。要重视课题研究和专家咨询。可以利用科研院所、大专院校等研究机构和单位，对民族地区经济社会发展中的重要理论和实践问题进行研究，提出有既有学术价值、又有实际指导意义的研究报告；还可在某项重大决策之前，听取有关专家的咨询意见，更好地科学决策和民主决策。

　　同志们，明年是实施“十一五”规划的开局之年，也是迈向新的起点的一年。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”伟大旗帜，全面贯彻科学发展观，按照中央民族工作会议和中央经济工作会议的要求，求真务实、锐意进取、艰苦奋斗、扎实工作，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步，为加快少数民族和民族地区的发展做出新的更大的贡献。

　　最后，我代表国家民委，向多年来支持关心民族经济工作，支持民委工作的国务院有关部门和地方的领导、同志们，表示衷心的感谢！新年即将来临，祝大家在新的一年里身体健康，工作顺利，合家幸福！

　　谢谢大家。