青海海北藏族自治州海晏县

日期:2018/02/28  来源:监督检查司  字号:[ ]

同进步 齐发展 共繁荣

  海晏县位于青海省东北部,隶属海北藏族自治州,是一个以牧为主,农牧结合的多民族聚集地。全县总面积4853平方公里,平均海拔3000米以上。现辖4229个行政村7个社区,总人口3.6万人,有汉、藏、蒙古、回、土等9个民族,少数民族占全县总人口的48%。在长期的发展过程中,各民族之间相互尊重、彼此包容,建立起了守望相助、和谐共生的深厚感情,为经济社会发展凝聚了强大的合力。近年来,海晏县按照习近平总书记关于“始终高举民族团结旗帜,深入开展民族团结进步宣传教育,精心做好民族工作”的重要指示精神,把民族团结进步创建作为加快发展民族经济、巩固民族关系、促进转型跨越、实现全面小康的战略平台,科学谋划、统筹推进,走出了一条符合海晏实际、具有海晏特色的各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展之路。

  一、顺应民意、主动探索,围绕强化顶层设计抓创建

  从2013年起实施民族团结进步示范县创建活动以来,县里按照州委确定的“一年强基础、两年创示范、五年再提升”的推进步骤,举全县之力,高标准、多层次、全方位推进创建工作。把创建示范县作为推进各项事业发展的总抓手,结合县情实际,从“宣传引导先行、发展解决难题、典型示范引路、以点带面铺开”四个创建步骤入手,抓住“组织架构上突出党委领导,活动参与上坚持全民覆盖,宣传引导上凝聚社会共识,社会和谐上长期解结化怨,民族交往上始终交心换心,促进发展上倾注全部精力”的六个要点,做到了目标、步骤明确,有长远考量、具体指标和实施计划。同时,将示范创建工作纳入各级党委党组目标责任考核体系,建立和落实领导干部“1+10”包联责任制,分领域推动创建工作进社区、进机关、进学校等“九进”活动,组织实施了覆盖全面的十一项工程,落实了175项具体工作任务,形成了“党委统一领导、党政齐抓共管、创建办协调组织、有关部门各负其责、全社会共同参与”的领导体制和工作机制。

  二、凝聚民心、把握主题,围绕构建精神家园抓创建

  县委县政府始终牢牢把握“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题,坚持把宣传教育引导作为凝聚共识、汇聚力量、推动创建的主抓手,着力构建各民族共有的精神家园。重点以“十个一”宣传活动为载体,分层分类制定宣传方案,结合各类主题活动和重大节庆节点,持续、广泛、深入地开展各类宣教活动,在全县唱响了各民族大团结、大发展、大繁荣的主旋律,营造了各族群众共居、共学、共事、共乐的社会氛围。特别是针对广大基层群众受教育程度差别大、接受教育方式不一致的实际,通过组建僧人宣讲团、民族团结大蓬车、“六老”志愿宣传队、民族曲艺宣讲团等特色宣讲队伍,充分依靠群众力量广泛开展宣传教育,把贯彻落实党的民族政策法规、惠民政策和美好远景展望与群众息息相关的活动结合起来,使民族团结正能量的宣传润物无声地渗透到生产生活各个方面,“两个共同、三个离不开、五个认同、五个维护” 的思想意识家喻户晓,“维护稳定、促进团结、致力发展”成为全县各族干部群众的共识。

  三、集中民智、共同发展,围绕推动经济建设抓创建

  始终把民族团结事业的着力点放在“发展”上,牢牢抓住国家实施西部大开发、落实藏区优惠政策等重大历史机遇,千方百计加快民族地区的经济发展,积极发现和总结各族人民群众在参与旅游、畜牧、种植、工商、工业等产业中的首创经验,进而推广和提升,促成了全县上下抢抓机遇谋发展、戮力同心促跨越的良好势头。全县经济持续、稳定、快速增长,发展成果惠及千家万户,各族群众都切身感受到了党的关怀和祖国大家庭的温暖。突出畜牧业在全县经济发展中的主导地位,全力打造高原现代生态畜牧业示范县,先后培育省、州级龙头企业3家,建成高原现代生态畜牧业示范点14个,农牧区69%的人畜实现安全饮水,80%的养殖小区实现生态化改造,95%的牧户实现基础设施“五配套”,70%的牧户实现基础设施“七配套”,畜用暖棚覆盖率达到84%,冬春草场围栏覆盖率达到100%,成立各类农牧民专业合作组织130家、家庭农牧场38家,其中6家合作社发展为省级示范社。各类农牧业新型经济组织的大规模涌现,促使全县农畜产品产业链条不断延伸,产品附加值大幅度提高,全县农牧业逐步走上生态化、产业化、品牌化、现代化发展轨道,广大农牧民群众实现了快速致富增收。2015年海晏县成功申报国家现代农业示范区,农牧业发展再上新台阶,全年共争取落实项目资金8500万元,全县完成一产总投资1.3亿元。着力加大工业投资力度,近年来先后建成3个产业园区,新兴产业项目实现提档升级,发展活力明显增强。创新谋划和推进全域旅游产业发展,大力实施金银滩5A级风景区建设,先后扶持建成水上冰上乐园、自行车运动基地等多个各具独特文化内涵的规模旅游景点,成功举办“风马音乐节”、“金银滩旅游节”等多项重大文化旅游节庆活动,初步形成了“旅游产业全域覆盖、旅游景区全域联动、旅游产品全域优化、旅游线路全域统筹、旅游品牌全域整合、旅游市场全域营销”的发展格局,近五年来文化旅游互融共进并快速发展,累计接待游客743.2万人、旅游综合收入达17.56亿元。电子商务、有机肥、钢结构等新兴产业不断快速发展壮大,为全县经济注入了新的活力。特别是充分利用县域内的资源特色、品牌特色和民族特色,联合湟中、互助和共和三县,积极申报建设了以环青海湖地区为核心的青海湖国家体育产业基地,为开拓独有的民族地区体育产业奠定了基础。

  四、改善民生、提升服务,围绕发展社会事业抓创建

  始终把改善民居环境、提升服务质量、增进民生福祉作为民族团结进步创建的重点,坚持“三个集中、三个加快、三个缩小和六个统筹”的发展思路,确保了全县各族群众均等享受各项基本公共服务,共享民族团结进步创建成果,近年来县财政用于改善民生的支出占总支出的80%以上。实施“教育优先工程”,将全县2600余名农牧区中小学校学生集中到县城集中就读,实现了教育资源的优化配置和充分利用。大力兴办民办幼儿园和村级幼儿园,农牧区三年学前教育实现全覆盖。实施“全民健康工程”,积极深化医药卫生体制改革和公立医院改革,深入开展县乡村卫生医疗单位“五化建设”和县乡医联体建设,医疗卫生保障水平和服务质量有效提升。积极保护和发展民族医药,集中体现少数民族医疗水平和价值的中藏医康复中心正在积极筹建当中。实施“社会保障工程”,集中精力推进社会保障网、贫困群众救助网、就业保障网“三网”建设,切实落实养老、医疗、失业保险、城乡低保、高龄补贴等11项民生调标政策,全县所有少数民族低保对象基本生活得到充分保障。投资2000万元建成民政福利事业发展区,为以往分散供养的鳏寡孤残等弱势群众提供了集保健、治疗、供养为一体的综合性养护场所。努力搭建人才培训和人才评价六项服务平台,采取引导自主创业、安排到村社任职、分配见习岗位等措施解决大学生就业问题,大学生稳定就业率达到98%,全县登记失业率控制在3.3%。将寺院作为基层单元纳入社会管理,争取实施寺院“六大工程”和“五美寺院”、寺院“五支队伍”建设,落实了文物保护、安全饮水、环境整治、僧舍改造等一大批寺院民生项目。同时为寺院僧人有效落实了各类社会保障服务,符合条件的僧人全部纳入社保、医保和低保,老弱病残僧人纳入五保供养范围,宗教教职人员社会养老保险参保率为100%。实施“城镇建管工程”,按照“景城一体、产城融合”的发展理念,着力推进新型城镇化建设,城乡群众居住环境得到大幅改善,城镇化率达到56.68%,高出全省平均水平6个百分点。全面建成“一环三横四纵”的城区交通网络、文体活动中心、文博馆、商业街、休闲公园等一大批城市配套基础设施,城镇承载能力和服务保障能力显著提升。

  五、重视民安、创新管理,围绕推进法治建设抓创建

  始终把维护社会稳定和群众安居乐业作为民族团结进步创建的第一要务,着力加强和创新社会治理,全面推进法治海晏建设。开展重大事项社会稳定风险评估工作,进一步健全完善源头排查、制度预防、领导包案、责任追究的矛盾排查化解体系和“三调联动”机制,各类社会矛盾得到有效化解,全县矛盾纠纷调处率达到98.7%,重大矛盾纠纷发生率连续5年大幅下降。不断创新社会管理,“三种类型、四种层级”的社会治理模式进一步完善,建成全县性社会管理信息化平台,各乡镇网格化管理实现全覆盖,村级片区网格化管理覆盖率达95%。形成了“范围覆盖城乡、责任分工明确、信息互通共享”的治安管理体系,社会治安持续好转,群众满意度明显提升。围绕领导干部这个“关键少数”,着力打造法治政府,将法治建设纳入各级中心组重点学习内容,全方位开展法治宣传教育,切实增强了各级领导干部的依法办事意识。建立并落实党政法律顾问制度,有效提升了机关单位依法办事的能力。不断健全完善法律援助服务体系,进一步提高了司法机关的法治服务水平。