河南省民族事务委员会

　　河南是一个少数民族散居省份，少数民族人口在全国未建立民族自治地方的省份中居第一位，回族人口居全国第三位。这一基本省情决定了加强民族工作、维护民族团结，始终是河南省的一项重大任务。“十五”期间，特别是中央民族工作会议召开以来，我们在省委、省政府的领导下，紧紧围绕全省工作大局，始终把维护民族团结作为重中之重，抓住加快发展这个第一要务，与时俱进，开拓创新，努力开创民族工作新局面，为实现中原崛起做出了积极贡献。

　　一、采取有力措施，不断巩固和发展社会主义民族关系

　　一是切实加强对民族工作的领导。去年以来，省委书记徐光春带头就民族团结进步工作进行专题调研，并对民族宗教工作做出了20多次重要批示。全省18个省辖市中，12个出台了贯彻中央和省民族工作会议精神的意见，15个把民族工作列入市级政府年度考核目标或社会治安综合治理目标，还有10个市把民族工作作为考核县级政府的指标。　民族工作部门得到了加强，各地都不同程度地增加了编制和经费，改善了办公条件，还有5个县区的民族宗教局新升格为政府一级组成部门。

　　二是狠抓民族团结的基层基础工作。建立了维护民族团结的五项工作机制，即组织协调、培训教育、表彰惩戒、不安定因素排查上报和突发事件应对处理工作机制。全省市、县、乡三级全部建立民族宗教工作领导小组，1.4万多个民族宗教工作任务较重的村建立村管小组。在少数民族聚居乡、村建立“民族团结进步促进会”共989个，缔结“民族团结进步友好乡村”399对。“十五”以来，这些基层组织排查上报的不安定因素210多起，都得到了及时妥善的处理。

　　三是开展民族团结进步集中教育活动。去年，我们开展了民族团结进步集中教育活动，分管省委副书记、副省长、统战部长任协调组织负责人。我们还成立了由组织部、宣传部、统战部、政法委、省民委组成的省民族团结进步教育活动联席办公会议，各市和民族工作任务重的县、乡、村都成立了相应的领导组织。在全省开展了争创民族团结进步先进市、先进县、先进乡、先进村的“民族四争创”活动。今年9月，召开了全省民族团结进步工作经验交流会，省委书记作了重要讲话。

　　四是切实加强城市民族工作。省政府每年拨出专款30万元，由省民委统一监制清真食品信誉标牌、清真食品生产经营许可证，免费组织发放。目前，全省清真食品生产经营企业及个体商户已经发展到4.6万多家，从业人员近30万人。为解决回族丧葬用地问题，郑州、洛阳等地都规划了回民公墓，成立了少数民族殡葬服务中心。为尊重回族群众围寺而居的习惯，在城市拆迁中采取“相对集中、就近安置”的措施，受到了回族群众的欢迎。

　　二、制定优惠政策，促进少数民族和民族地区加快发展

　　一是建立健全扶持发展的政策体系。2001年，省委和省政府办公厅制定了《关于帮助少数民族和民族聚居地区加快发展的意见》。2005年，省委、省政府制定了《进一步加强新形势下民族工作的意见》。2006年，经省政府同意，省民委、省发展改革委联合制定了《河南省少数民族经济社会发展“十一五”规划》。

　　二是大力推动民族地区基础设施建设。省政府每年召开一次项目协调会，协调省直有关部门在资金、项目上向少数民族聚居地区倾斜。省民委与交通、水利等部门联合发文，就加强少数民族地区的交通、水利等基础设施建设作出专门规定。几年来，我们还积极协调落实少数民族发展资金1亿多元，其他项目资金1.3亿多元，大大改善了少数民族群众的生产生活条件，为促进民族地区加快发展奠定了坚实基础。

　　三是大力推进民族地区改革开放。我们从实际出发，积极推动3个城市民族区、21个民族乡镇发展壮大非公有制经济。目前，民营经济比重已占3个城市民族区经济总量的80％以上。积极帮助改善民族聚居地区的投资环境，吸引外来投资。郑州市管城回族区近年来引进外资企业162家，实际利用外资一直居全市各县区的前列，对当地经济增长的贡献达到30％。孟州市桑坡回族村充分发挥少数民族传统产业优势，大力发展外向型经济。全村有皮毛加工企业135家，其中35家有进出口经营权，已成为知名的皮毛加工基地。党和国家领导人多次莅临该村视察，给予了充分肯定。

　　四是强化服务，为促进发展办实事解难题。我们积极申报少数民族特需商品定点企业，使定点企业由2001—年的7家增加到目前的39家，同时帮助协调贷款20多亿元，解决贴息资金4600多万元。积极推广电脑农业，3个民族乡镇示范点今年被命名为“河南省科技示范乡镇”。针对农村少数民族农户贷款难问题，帮助协调解决小额贷款2.1亿元。建立河南省少数民族技术培训中心，加强劳动力技能和转移培训。创建有效的工作机制，推动550多个民族村加快新农村建设。积极培育以王守义十三香等为代表的少数民族知名品牌。成立了民族职业学院，在省内“所高校开办了少数民族预科班。

　　五是加强少数民族干部工作，为加快发展提供组织保障。今年，我们会同省委组织部制定了《关于进一步做好培养选拔少数民族干部工作的意见》，提出了培养选拔少数民族干部的目标任务和政策措施。目前，全省4个少数民族人口10万以上的市，43个少数民族人口万人以上的县，356个少数民族人口千人以上的乡，都配备了同级少数民族领导干部。3个城市民族区和21个民族乡镇，配备了正职少数民族干部。2001年以来，我省还把少数民族人口10万人以上的市、1万人以上的县党政班子中的分管领导轮训了一遍，使少数民族干部的综合素质得到了很大提高，增强了带领各族群众致富奔小康的本领。

　　三、对进一步加强散居地区民族工作的几点建议

　　一是建议国家尽快制定散居少数民族权益保障法，二是建议国家设立扶持散居地区民族教育的专项资金，三是进一步加强县级民族工作机构建设。