这次国家民委委员全体会议暨全国民委主任会议，是国务院批准召开的。党中央、国务院高度重视这次会议。中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林同志，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志，全国政协副主席、中央统战部部长刘延东同志，专程前来看望会议代表。贾庆林同志发表了重要讲话，对于进一步做好民族工作具有重要指导意义。根据庆林同志讲话精神，下面讲三个问题。
一、关于2005年的工作
2005年，民族工作大事多、要事多、喜事多。概括起来，主要有八件大事：
一是召开中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会。二是颁发中共中央、国务院《关于进一步加强民族工作，加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》（以下简称《决定》）。三是出台《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》（以下简称《规定》）。四是国务院通过《扶持人口较少民族发展规划》，召开全国扶持人口较少民族发展工作会议。五是编制《少数民族事业“十一五”规划》和《兴边富民行动“十一五”规划》。六是隆重热烈地庆祝西藏自治区成立40周年和新疆维吾尔自治区成立50周年。七是中央组织部、中央统战部和国家民委联合召开全国培养选拔少数民族干部工作座谈会。八是国家民委与国家开发银行合作，加大对民族地区政策性信贷资金支持，协议金额420亿元。
回顾一年来的工作，主要有六个方面的认识和体会。
（一）做好民族工作，必须把握全局抓大事。今年民族工作能有这样好的局面，主要在于牢牢把握党和国家工作的全局，紧紧抓住中央民族工作会议这件大事，推动整个工作上新台阶。
一是把握全面建设小康社会这一宏伟目标。全面建设小康社会，重点和难点在民族地区。没有民族地区的小康就没有全国的小康，没有民族地区的现代化就不能说全国实现了现代化。二是把握构建社会主义和谐社会这一战略任务。推动民族团结进步事业，促进各民族之间和睦相处、和衷共济、和谐发展，是构建社会主义和谐的重要内容。三是把握加强党的执政能力建设这一根本要求。正确处理民族问题，切实做好民族工作，是衡量党的执政能力和各级党政组织领导水平的重要标志。
面对新形势、新任务、新要求，我们建议召开中央民族工作会议，从全局和战略的高度，研究和部署新世纪新阶段的民族工作。中央批准了我们的建议。今年五月，党中央、国务院隆重召开了中央民族工作会议。会议开得非常成功，反响非常热烈。
（二）做好民族工作，必须与时俱进抓机遇。今年，紧紧抓住三大机遇，开创了民族工作新局面。
抓住全面落实科学发展观这一机遇。一是提出要把加快少数民族和民族地区发展摆到更加重要的战略位置上来。在筹备中央民族工作会议时，我们建议把加快发展作为会议的主题。在起草《决定》时，不仅把名称落到加快发展上，而且在整个30条中，加快发展就有12条。中央同意了我们的建议。二是提出突出解决少数民族和民族地区的特殊问题。比如少数民族贫困群众吃饭难、上学难、看病难问题，边境民族地区的特殊困难问题，人口较少民族发展问题，等等。对这些问题，胡锦涛总书记、温家宝总理和其他中央领导都作了重要批示。
抓住西部大开发这一机遇。一是建议把支持少数民族和民族地区加快发展，作为推进西部大开发的首要任务，提出既要投入更多的资金，又要给予更优惠的政策；既要帮助他们把经济搞上去，又要帮助他们发展各项社会事业；既要继续发挥中央政府的主导作用，又要坚持抓好各地区各部门的对口支援。二是促成了未列入西部开发范围的民族自治地方得以比照享受西部大开发政策，使我国所有的民族自治地方实际上都纳入了西部大开发的范围。《规定》对此做出明确规定。
抓住国家制定“十一五”规划这一机遇。一是提出了加快少数民族和民族地区发展的政策建议。中央领导非常重视，明确批示，在编制“十一五”规划中，要把加快少数民族和民族地区发展，作为一条重要的指导思想，给予更大的政策支持和更多的资金扶持。二是促成扶持人口较少民族发展、兴边富民行动和少数民族事业三个规划，纳入了国家的专项规划。
（三）做好民族工作，必须立足实际抓特色。民族工作部门要有所作为，就必须研究特殊性，选准突破口，抓住特色，形成优势。
1.扶持人口较少民族发展取得了新突破。
国务院通过专项《规划》和召开专门会议以后，有关地方和部门积极落实规划和会议精神，进一步加大了工作力度。国家发改委决定，“十一五”期间，每年安排2亿元基本建设资金用于扶持人口较少民族发展，总额10个亿；财政部决定，从今年起连续5年，每年增加少数民族发展资金7000万元，专项用于扶持人口较少民族发展，使每年用于这项工作的专项资金达1.12亿元；国务院扶贫办决定，把尚未解决温饱的345个人口较少民族聚居村全部列入扶贫开发整村推进计划，并将优先启动；交通部决定，将没有通公路的145个人口较少民族聚居村全部纳入国家乡村道路建设规划，并将优先启动；中国人民银行和国家开发银行也表示要在信贷上给予支持。
2.兴边富民行动迈上了新台阶。
今年落实了1.1亿元资金，扶持项目达400多个。为编制兴边富民行动规划，我们会同7个部委深入调研，在此基础上编制了规划草案，建立了项目库。目前，规划草案已报国家发改委，并函送28个中央有关部门、边疆9省区政府及新疆生产建设兵团征求意见。
3.起草民族工作方面的行政法规取得新进展。
《规定》已经颁布施行。《国务院清真食品管理条例》起草工作进展顺利。《城市民族工作条例》、《民族乡行政工作条例》的修订也已纳入国务院法制办的工作规划。
此外，我们在民族文化方面同样抓出了特色。我们在秘鲁首都利马成功举办中国少数民族文化艺术展演。我驻秘鲁大使称，这是迄今两国文化交流中最重要的一次。对台少数民族工作取得较大进展，增进了两岸少数民族的交流和沟通。
（四）做好民族工作，必须积极主动抓协调。协调是民族工作部门的重要职责。今年几个重要文件能够顺利出台，从某种意义上说，就是积极协调的结果。
在起草《决定》的过程中，就有关的政策措施积极同有关部门沟通协调。中央领导同志多次听取汇报，国务院领导同志主持召开协调会，大部分问题达成了共识。在文件初稿形成后，先后征求了六个方面的意见。正是因为有了自下而上和自上而下相结合的充分协调，文件出台后各方面的反响非常热烈。《规定》和三个规划的起草和制定，同样经过了充分协调。
（五）做好民族工作，必须营造氛围抓宣传。民族工作政治性很强、政策性很强、专业性很强，必须扩大宣传、加强宣传、搞好宣传。今年，我们高举民族团结进步的旗帜，创新形式，拓宽渠道，加大力度，宣传工作取得了很大成效。
抓中央民族工作会议的宣传。共组织了24家中央媒体进行集中宣传报道。会议期间，举办了大型文艺演出《共创辉煌》，党和国家领导人贾庆林、回良玉等观看了演出并给予高度评价。会后，组成民族团结进步模范事迹报告团，共作报告16场，到场的干部群众达2万多人，产生了广泛的社会影响。
抓两个自治区大庆的宣传。通过组织强大阵容，加强对两个自治区经济社会发展成就、民族团结模范事迹的宣传报道，为大庆活动营造了良好的社会氛围。
抓专项工作的宣传。与国务院新闻办联合举办了三次新闻发布会：《中国的民族区域自治》白皮书新闻发布会，民族团结进步事业新闻发布会，中国政府扶持人口较少数民族发展新闻发布会。受到了国内外多家新闻媒体的关注，国内多家电视台和报刊作了报道。
组织编写《中央民族工作会议精神学习辅导读本》，对推动学习贯彻会议精神发挥了重要作用。组织拍摄少数民族题材电视连续剧《茶马古道》、电视文献片《走向繁荣之路》、电视宣传片《新疆是个好地方》，在中央电视台和一些地方电视台黄金时段播出，反响很好。
（六）做好民族工作，必须立足长远抓关键。做好民族工作，归根到底，必须加强少数民族干部队伍、民族地区人才队伍、民族工作干部队伍这三支队伍建设。这是管根本、管长远的大事。
召开培养选拔少数民族干部工作座谈会，对这项工作进行了部署；加大了少数民族干部培训力度，全年共安排培训班次50期，培训干部3500名；会同中组部、统战部，继续组织西部地区和其他少数民族地区干部到中央国家机关和经济相对发达地区挂职锻炼，今年规模达到了450人。
在肯定今年工作成绩同时，应当清醒地看到，我们工作中还存在很多不足。概括起来主要有：
一是对少数民族群众吃饭难、上学难、看病难、就业难等特殊困难问题研究和解决得不够。二是对贯彻落实民族区域自治法的研究和推动不够，五个自治区都没有出台自治条例，对散居地区少数民族关心不够。三是对市场经济条件下，促进少数民族和民族地区发展的优惠政策研究不够。四是对民族工作中的基础理论问题和实际应用问题研究不够。主要是对少数民族和民族地区的动态情况掌握不够，对世界民族问题的发展变化及其对我国民族问题影响的研究不够。五是对进一步完善民族工作机制研究不够。主要是对推动地方各级党委政府建立民族工作目标责任制研究不够；对建立健全民族工作监督检查制度，完善监督检查工作机制研究不够。
对此，我们一定要增强忧患意识，增强责任意识，进一步采取有力有效的措施，认真加以解决。
二、关于明年的工作
2006年，是实施“十一五”规划开局之年，是贯彻落实中央民族工作会议精神关键之年。明年工作的总体思路是：坚持一个指导思想，即坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领民族工作全局；围绕一个主题，即围绕各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题；抓住一条主线，即抓住贯彻中央民族工作会议精神这条主线；做好四项工作，即加快少数民族和民族地区经济社会发展，加强民族地区人才资源开发和少数民族干部队伍建设，巩固和发展社会主义民族关系，坚持和完善民族区域自治制度；实现一个目标，即为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出新贡献。
做好明年的工作，重点强调以下几个问题：
（一）着力推进中央民族工作会议精神的学习宣传。学习宣传会议精神，关键在于准确把握精神实质，主要是做到“八个把握”。
第一，把握一个方法论。一是运用三个眼光，即世界的宽广眼光，历史的深远眼光，全局的战略眼光,观察、研究和处理当代中国的民族问题。二是坚持三个第一，即坚持实践第一、发展第一、群众第一的观点。三是推进民族工作三化，即科学化、法制化、社会化。
第二，把握一个基本理论。就是我们党关于民族问题的基本理论和政策。《决定》将其总结概括为十二条，这是我们党正确处理民族问题、切实做好民族工作的最新理论成果。
第三，把握一个主题。就是“两个共同”的主题。胡锦涛总书记深刻阐明了“两个共同”的科学内涵和辩证关系。这是改革开放以来，我们党在民族工作指导思想上的第三次重大突破。
第四，把握一项事业。就是民族团结进步事业。胡锦涛总书记第一次揭示了民族团结进步事业的科学内涵，明确提出平等、团结、互助、和谐是我国社会主义民族关系的基本特征，明确提出加强党的民族理论、党的民族政策、民族基本知识和民族法律法规的教育。
第五，把握一个重点。就是加快少数民族和民族地区经济社会发展。发展是解决民族地区困难和问题的关键，民族地区存在的所有困难和问题，归根结底要靠发展来解决。
第六，把握一项基本制度。就是坚持和完善民族区域自治制度。胡锦涛总书记旗帜鲜明地提出，民族区域自治，作为党解决我国民族问题的一条基本经验不容置疑，作为我国的一项基本政治制度不容动摇，作为我国社会主义的一大政治优势不容削弱。
第七，把握一个关键。就是大力培养少数民族干部。胡锦涛总书记指出，这是管根本、管长远的大事，要求制定周密规划，认真组织实施，持之以恒地抓下去。
第八，把握一个保证。党的领导是做好民族工作的根本保证。正确处理民族问题，切实做好民族工作，是加强党的执政能力建设的重要内容。
（二）着力推动少数民族和民族地区实现又快又好发展。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“五个统筹”的要求，推动少数民族和民族地区经济社会切实转到科学发展的轨道上来。
1.抓好政策的贯彻落实。
一是已经明确的政策，在落实上要有突破。比如，完善民族贸易和民族特需用品生产优惠政策的规定，我们已经与有关部门会签完毕。同“十五”时期相比，“十一五”的政策前进了一大步，其中贴息贷款由原来的每年1个亿增加到5个亿，要抓好落实。再比如，设立少数民族发展资金和民族工作经费，有的地方还没有设立，要抓紧落实。二是原则规定的政策，在细化上要有突破。比如，建立对民族地区资源开发和生态保护的补偿机制。这是一项很大的政策，但是究竟怎么补、谁来补、补给谁，还要作深入研究。通过搞试点，争取突破。三是带普遍性的政策，在结合实际上要有突破。《决定》是面向全国的，宏观性比较强，共性的东西比较多，因此，各地在贯彻执行过程中，一定要结合社会主义新农村建设，结合增强自主创新能力，结合建设资源节约型和环境友好型社会，结合和谐社会建设等重要任务和要求加以具体化。有条件的地方，应当步子更大些，结合实际更紧些，实惠更多些。
2.抓好三个专项规划的组织实施。
在组织实施过程中，要抓好衔接，处理好三个专项规划与国家和地方经济社会发展“十一五”规划的关系，把它们有机地结合起来，相互促进，相辅相成。“三个规划”，明年务必开好局、起好步。
3.突出解决少数民族和民族地区发展中的特殊困难和特殊问题。一是着力研究解决少数民族群众特困问题。胡锦涛总书记、温家宝总理和其他中央领导对此十分关心，多次作出重要批示。目前，这部分群众主要集中分布在西北干旱、高寒区，西南石山、深山区，中部武陵山区，涉及77个县、8240个村、1600万人。其中，有20个民族、约390万人的特困少数民族处于极端贫困状态。二是着力研究解决少数民族贫困群众子女上学难问题。要积极配合有关部门，切实推动西部地区“两基”攻坚和“两免一补”政策在民族地区的落实。由于民族地区财政困难，“一补”政策在具体落实中还存在一些问题，要着力解决。要努力推动国家率先在民族地区实行真正的免费教育。三是着力研究解决少数民族群众看病难、看病贵问题。明年，要推动公共卫生和基本医疗服务体系建设，重点向民族地区农村牧区倾斜；要使更多民族地区纳入到新型农村合作医疗扩大试点范围；要加强边疆民族地区禁毒和艾滋病、禽流感的防治工作。四是着力研究解决少数民族群众看电视难、听广播难和看书报难问题。特别是民族语言、民族文字的节目和报刊，要加大制作、播出和发行力度。五是着力研究解决少数民族困难群众就业难问题。明年，我们将与有关部门联合开展调研，切实探索解决少数民族就业难问题的措施和办法。
（三）着力加强民族团结，维护社会稳定。
1.切实加强四项基本教育。
一是加强对干部的教育。总的来说，是按照胡锦涛总书记的要求，做到不仅要教育群众，更要教育干部；不仅要教育少数民族干部，更要教育汉族干部；不仅要教育一般干部，更要教育领导干部。明年，将组织编写《中国共产党民族理论和民族政策学习纲要》，进一步推动四项基本教育的深入开展。二是加强对学生的教育。要区分层次，增强针对性。对小学生，要加强民族基本知识的宣传教育；对中学生，要加强民族政策基本知识的宣传教育；对大学生，要加强民族基本理论的宣传教育。同时，要在全社会大力宣传各民族共同缔造了统一的多民族国家，宣传各民族对祖国历史文化的贡献，宣传民族团结进步模范的先进事迹，宣传民族地区美丽的自然风光，宣传各民族丰富多彩的文化。
2.切实妥善处理影响民族关系的问题。
一是要完善行之有效的应急处理机制。国家民委制定的《涉及民族关系群体性事件应急预案》，已经过国务院批准，作为附件之一列入《国家大规模群体性事件应急预案》。各地民委要根据《涉及民族关系群体性事件应急预案》的要求，制定相应的落实预案。二是要建立民族关系的评价指标体系。这是贯彻《决定》的必然要求，也是落实民族工作目标责任制的重要内容。
3.切实加强城市和散居地区民族工作。
目前，我国少数民族三分之一以上的人口，分布在城市和散居地区。近年来发生的影响民族团结和社会稳定的一些突发性事件，基本都发生在这些地区。做好这些地区的工作，对于做好整个民族工作具有重要作用。明年，国家民委将召开全国城市民族工作座谈会。
（四）着力巩固和完善民族区域自治制度。围绕贯彻落实民族区域自治法和国务院《规定》，要着力推动条件成熟的自治区抓紧制定自治条例。可以考虑结合2007年内蒙古自治区成立60周年大庆，争取实现零的突破。要争取出台《清真食品管理条例》。着手开展修订《城市民族工作条例》工作。
要研究坚持和完善民族区域自治制度的各项具体制度和有效实现形式。比如，与之相适应的财政转移支付制度等。要研究当前存在的突出问题。比如，自治地方权益的保障问题，建立自治市的问题，自治地方“法不同轨”的问题。明年，我们将召开全国民族自治地方工作座谈会。
（五）着力加强少数民族干部队伍建设。积极参与制定《全国培养选拔少数民族干部工作规划》，认真实施《培养少数民族高层次骨干人才计划》，大力加强干部培训；继续办好各种类型的少数民族干部培训班，探索和试办民族工作分管领导培训班，举办中高级学习研讨班；配合有关部门培训民族地区需要的各类人才；大力培训民委系统的干部，分期分批培训省地级的民委主任。
（六）着力加强监督检查工作。《决定》和《规定》明确赋予我们这项重要职责。要推动有关部门和地方制定贯彻落实《决定》的具体措施或办法，会同有关部门对各地各部门贯彻落实《决定》的情况进行监督检查，向党中央、国务院报告；要督促国务院有关部门制定贯彻落实《规定》的具体办法，加强对贯彻执行情况的监督检查。加强对“三个规划”实施情况的监督检查。要加强对全国民委系统落实本次会议提出的重点工作情况的监督检查。
三、几点要求
第一，要切实抓好调研。
这是做好工作的前提和保障。搞好调研，要善于从干部群众的实践中寻找答案。要讲究方式方法，不仅要听会上的也要听会下的，不仅要听干部的也要听群众的，不仅要看工作搞得好的地方，也要看问题和困难比较多的地方。要善于透过现象看本质，善于总结经验，善于从个别和特殊中把握共性的东西、规律性的东西。
第二，要切实抓好创新。
民族工作需要创新的方面很多，能够创新的东西也很多。要围绕《决定》总结的十二条，加强战略性、前瞻性研究，进行理论和政策创新；要围绕实现民族工作的“三化”，进一步加强民族工作领导体制和工作机制的创新。
第三，要切实抓好重点。
各个时期及各个阶段的民族工作都要有重点。要着眼于全国民族工作的大局，找重点、抓重点，找得准、抓得紧，以重点工作带动全局工作上台阶。对全国民委系统来说，贯彻中央民族工作会议精神，是共同的重点、一致的重点。对各地区、各部门来说，又有各自的重点。各地区、各部门一定要根据实际情况，坚持有所为、有所不为，明确工作重点，下决心、下力气在一些重点领域、关键环节取得突破。
第四，要切实抓好服务。
民委工作，归结起来就是为党中央、国务院服务，为少数民族和民族地区服务，为有关部门特别是委员单位服务。
服务必须讲责任。对民族工作来说，服务就是责任，做好服务就是要切实负起责任。有了高度责任，我们才能想少数民族和民族地区之所想，急少数民族和民族地区之所急，才能真抓实干，全心全意搞好服务。服务必须讲能力。为少数民族服务，是一种实实在在的能力。必须不断增强协调能力、参与能力、团结能力、干事能力。服务必须讲感情。对少数民族群众要有感情，对民族地区要有感情，对民族工作要有感情。想问题、办事情、作决策，心中要装着少数民族，装着民族地区，要想着少数民族，想着民族地区。
同志们，2006年的民族工作形势大好，机遇大好，大有作为，大有希望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实中央民族工作会议精神，求真务实、锐意进取，抓住机遇、乘势而上，为开创“十一五”时期我国民族工作的新局面而努力奋斗！
