在中国少数民族成药产业发展研讨会上的讲话
杨健强
2005年10月20日
由国家民委主办的“中国少数民族成药产业发展研讨会”，在贵州省隆重召开了。首先，请允许我代表国家民委，向长期以来关心、支持少数民族成药产业发展的小央各部委和贵州省政府的领导同志，表示衷心的感谢！向参加这次会议的各位专家学者、企业家和民族工作者表示热烈的欢迎！向为承办这次会议付出了辛勤劳动的贵州省民委、贵州省食品药品监督管理局、黔南布依族苗族自治州政府和龙里县各族干部群众表示衷心的感谢和诚挚的问候！
我们这次会议的任务是，认真贯彻党的十六届五中全会以及中央民族工作会议精神，以“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，交流各地、各有关企业的成功经验和有效做法，展示少数民族成药产业发展的最新成果，研究社会主义市场经济条件下少数民族成药产业发展中出现的新情况、新问题，探讨加快发展少数民族成药产业的新思路、新办法，提出加快发展少数民族成药产业的政策建议，推进少数民族成药产业化进程，促进少数民族和民族地区的经济社会发展。
下面，我讲几点意见。
一、认真总结我国少数民族成药产业发展的成绩和经验
在贵州省龙里县举办的“少数民族成药产品展示会”上，我们高兴地看到新中国成立以来，特别是改革开放以来，少数民族成药产业得到了快速发展。民族药从不登大雅之堂的土方土药，逐步进入国家药典、步入全国医疗保险体系，开始走向世界：民族药生产方式从传统作坊式手工生产到按照GMP标准的现代化工厂专业化生产；民族药生产原料从完全依赖自然到按照GAP标准进行基地化种植；民族药销售从江湖“游医”到按照GSP标准建立药品配送物流体系。少数民族成药产业逐步发展成为具有少数民族文化内涵的特色产业，成为具有民族地区比较优势的支柱产业，取得了显著的成绩，积累了宝贵的经验。
1、少数民族成药产业规模不断壮大
据初步统计，目前我国少数民族成药生产企业有200多家，2004年实现产值约55亿元。其中，全国藏药生产企业目前已有100多家，包括西藏自治区藏药生产企业40多家，生产360多种藏成药，年产值在3亿元以上：青海省藏药生产企业20多家，年产值2亿元以上：甘肃省藏药生产企业11家，年产值已占到全省医药行业产值的20％左右。四川省有藏药、彝族药、羌族药为主的民族成药生产企业19家，年产值约10亿元。内蒙古全区有12家企业生产蒙药，共生产国家标准蒙药190个品种，实现年产值3.3亿元。贵州省生产苗族药品的企业已有70多家，占全省制药企业总数的38％，共有药品批准文号500多个，其中民族药成方制剂品种160个，占全省中西药制剂品种总数的30％左右，有15种民族药品实现单品种产值过亿元，产品不仅畅销全国，还出口东南亚、日本等地。云南省楚雄彝族自治州，投资近亿元建设了以彝族药为主的天然药物产业园，2002年刚起步就实现工业产值5亿多元。
“十五”期间，经国家民委、财政部、中国人民银行等部门批准的、享受少数民族特需商品生产优惠政策的128家少数民族成药生产企业，2004年实现产值约46亿元，实现利润4.89亿元，上缴国家税收3.6亿元，从业职工约5000余人。其中贵州省23家少数民族成药定点生产企业年产值约22亿元，实现利润1.9亿元，上交国家税收1.6亿元。
2、少数民族成药产业体系不断完善
少数民族成药生产企业正在按照国家标准建设规范化的药材种植、生产加工和产品流通体系。目前已初步形成了由一批骨干企业组成的产业体系，生产方式从传统作坊式手工生产到按照GMP标准建设的现代工厂专业化生产，可生产片剂、胶囊剂、散剂、颗粒剂、丸剂等剂型；正在形成一批按照国家GSP标准建设的民族药品物流配送企业，与民族贸易县原有的医药公司以及发达地区药品流通企业构成了民族药流通体系，较好的解决了民族药“买难卖难”的问题；按照GAP标准建设的民族药材种植基地发展迅速，形成了稳定的民族药原料供应体系；依托全国157所民族医院和民族医药教育、科研、挖掘、整理机构，形成了民族药产业发展的技术支持体系。
3、少数民族成药产品品种不断增加
据统计，目前已经有30多个少数民族的传统医药得到了系统的搜集、整理。现有民族药的国家标准共计1178种，其中制剂865种，分别为：藏成药318种，蒙成药177种，维成药96种，傣成药37种，苗成药154种，彝成药81种，壮成药1种，景颇族成药1种，还有其它民族药材313种：有200种应用安全、疗效确切、质量稳定、使用方便的民族药，被国家食品药品监督管理局批准为非处方药，其中，藏药21种，蒙药24种，维药20种，苗药90种，彝药28种，傣药17种；在国家食品药品监督管理局颁布的2004版《国家基本药物制剂品种目录》中，收载了民族药品种共78个；有47个民族药被国家劳动和社会保障部列入《国家基本医疗保险药品目录》。
4、少数民族成药市场竞争能力进一步提高
由于独特的疗效，少数民族成药的知名度不断提高，不仅在少数民族地区历久弥新、发挥着重要的作用，而且近年来逐渐畅销内地市场。一批工艺精湛、药材地道、使用安全、质量稳定的知名品牌，销量不断攀升，进入国家“一典二目”的民族药品种不断增加，市场占有率不断提高。2004年9月，藏药、蒙药、维吾尔药、苗药等56个品种的少数民族成药开始在上海市南京路第一医药公司总店及所属57个连锁店的“中国民族医药专柜”销售。一大批少数民族成药品牌正涌现出来，既有像奇正、金诃、晶珠藏药，蒙王蒙药，西帕、奇康维药等早已闻名全国，甚至远销欧美的传统民族药；又有像贵州省的“百灵”、“神奇”、“信邦”和云南省“灯盏花”等新兴民族药，呈现后来居上的发展势头。
5、少数民族成药产业发展环境不断优化
一是各级政府日益重视，加强对民族药产业化工作的领导。许多民族地区都成立了相应的协调领导机构，由省、区政府的领导担任负责人，制定民族药产业发展规划，加强对民族药产业发展工作的指导、协调。贵州省成立了由省长担任组长的“贵州省中药现代化协调领导小组”，统一部署中药、民族药现代化工作。二是不断制定和完善支持民族药产业发展的各项优惠政策措施，民族药产业发展的投资环境不断改善。云南省委、省政府作出了《关于加快发展云药产业的决定》，制定了一系列优惠扶持政策，提出要像当年打造云南烟草产业一样，打造云南天然药物产业。三是不断加强民族药产业的标准建设和知识产权保护，目前已制定颁发的卫生部部颁标准有：《藏药》、《蒙药》、《维药》、《苗药》。民族药材标准正在研究起草的有：《傣药》、《彝药》、《壮药》等标准。内蒙古自治区成立了蒙医药标准化建设领导小组，负责研究、制定《蒙医病症诊断及疗效标准》、《蒙药制剂规范》、《蒙药材炮制规范和蒙药标准化》，建设“药物临床前安全性评价研究实验室（GLP实验室）”。以上事实说明，少数民族成药产业是祖国医药事业的重要组成部分，有着强大的生命力和市场竞争力。在社会主义市场经济条件下，少数民族成药产业是完全能够加快发展，完全能够做强做大的。
二、充分认识发展少数民族成药产业的重要意义
在充分肯定我国少数民族成药产业发展成绩的同时，还应当清醒的看到，我国少数民族成药产业发展仍存在的困难和问题。主要是：与西药生产企业相比，民族药产业发展的规模、速度以及产品品种、剂型等，仍不能适应日益增长的市场需求和各族人民群众防病治病的要求：不少企业设备差、技术水平低、工艺落后、创新能力不强、市场竞争力弱；特别是研发、种植、生产、经营各环节衔接不够，资源整合力度不够等。这也表明，民族药产业发展任重而道远。
刚刚结束的党的—卜六届五中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，要求我们要立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐。我们要认真贯彻全会的精神，努力转变经济增长方式，增强自主创新能力，充分认识在促进民族经济发展中加快发展民族成药产业的重要性和紧迫性，加快发展具有比较优势的民族成药产业。
首先，发展少数民族成药产业是落实党的民族政策，关心少数民族群众健康，构建社会主义和谐社会的需要。扶持少数民族成药产业发展，既是我国经济工作的重要内容，也是新时期、新阶段民族工作的重要内容。少数民族成药是我国少数民族群众的重要特需商品。在长期的生产生活实践中，少数民族群众根据当地的生产生活环境、药物资源状况和传统文化特点，积累了丰富的防病治病经验，对本民族长期流传的行之有效的治疗方法和用药配方，具有独特的偏好。这种偏好已经成为少数民族生活风俗习惯的组成部分。对少数民族群众的这种生活习惯差异，我们不仅要充分尊重、充分理解，还要积极创造条件，千方百计给予支持和满足。这是巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系的必然要求。
少数民族药同西药和汉方药一样，对人类健康都具有防病治病的作用，它们之间是“各有所长、优势互补”的关系。由于少数民族一般居住在边远地区和贫困地区，民族药资源丰富，成本低廉，在解决少数民族群众“看病难、看病贵、病难治”方面，尤其在治疗民族地区的常见病、地方病和疑难病方面，具有独特的疗效和不可替代的作用，必须大力发展。
其次，发展少数民族成药产业是少数民族地区经济结构调整的需要。少数民族地区产业结构不合理，突出表现在二、三产业不发达。少数民族地区必须按照科学发展观的要求，进一步促进产业结构的优化升级，大力发展具有比较优势的特色产业。随着社会的进步和人民生活水平的提高，人们对医药产品的需求与日俱增，医药产业蕴含着巨大的发展潜力和广阔的市场空间，是技术和资本密集型的“朝阳产业”。我国少数民族成药生产虽然产业化起步晚，但大部分新建企业的技术起点较高，已有约160家企业通过了GMP认证验收：许多骨干企业都是民营企业或股份制企业，产权清晰，具有快速发展的良性机制；丰富的药材资源和民族民间验方，是我国民族药产业发展得天独厚的条件。可以说，少数民族成药产业具有明显的“后发优势”和比较优势，在民族地区新一轮产业结构调整中，应该成为优先发展的新型产业。
第三，发展少数民族成药产业有利于加快少数民族群众脱贫致富的步伐。民族药产业不仅自身经济效益和社会效益良好，而且产业链长，产业关联度高，带动面广。不仅自身能安排少数民族职工就业，而且能通过带动劳动密集型产业发展，进一步拓宽就业门路，增加广大农牧民收入。首先是带动药材种植业发展。民族药材大部分产自民族地区，适合“公司+农产”、“公司+基地+农产”等等多种发展方式，便于GAP标准化管理，通过实施产业化，可以带动种植业可持续发展。比如贵州省，到2004年底，中药材种植面积达到110多万亩，药农平均每户每年增收1200～2000元。其次是带动药材收购、药品销售等流通产业的发展，“一个专业市场就可以致富一方百姓”。第三是带动旅游业的发展。西藏、青海等省区现代化的藏医药生产线和反映藏医药文化的博物馆开始向广大游客开放，使藏医药文化和旅游文化相得益彰。购买正宗的藏药、参观藏医药文化成为青藏高原旅游的特色项目。实践证明，少数民族成药产业的发展已经成为带动少数民族群众稳定脱贫致富的有效途径。
第四，发展少数民族成药产业有利于民族地区的生态环境保护。我国少数民族大部分分布在西部地区，是大江大河的源头，是祖国的生态屏障。在西部大开发中必须保护生态环境，使自然资源永续利用。民族地区虽然天然药物品种丰富，但普遍产量较小，不能适应大规模产业化的需求。发展少数民族成药产业，必将带动民族药材种植业的发展。民族药材的种植，不仅本身具有可观的经济效益，同时，民族药用植物能够适应当地的生态环境，很好的起到涵养水源、保护和改善生态环境的作用，实现经济开发和环境保护的协调。新疆自治区的和田地区，沙漠面积是绿洲面积的90多倍，大芸等药材非常适合在沙漠地带生长。和田地区目前已完成大芸接种面积近5000亩。不仅农民种植大芸每亩纯收入可达上千元，而且对当地沙漠的治理、生态环境的改善发挥着重要作用。
第五，发展少数民族成药产业是弘扬少数民族传统文化的要求。各民族人民在与疾病斗争的实践中，根据各自的生产方式、生活环境、自然资源、民族文化和宗教信仰等情况，创立了具有本民族特色的医药体系。民族药凝聚了各民族人民千百年来的智慧和文化结晶。可以说，少数民族成药产业既是一个经济产业又是一个文化产业。文化产业的发展必须依赖各民族优秀传统文化的传承、弘扬和发展，依赖对各民族的传统医药文化的挖掘、整理、研究和开发，从本质上说，当今医药产业的竞争，归根到底是知识产权的竞争。我国丰富的民族医药资源，经过自主创新，完全可以成为我们的自主知识产权。这样就为我们弘扬少数民族医药文化提供了不竭的动力和源泉。
三、认真落实国家对民族贸易和民族特需商品生产的优惠政策，促进少数民族成药产业加快发展
少数民族成药既是少数民族群众的特需商品，也深受全国人民乃至世界人民欢迎；既是民族文化的体现，又是知识产权的载体：既是卫生事业，又是健康产业；既是商品经济，又是实体产业。扶持少数民族成药产业发展，既是经济工作部门的任务，也是民族工作部门的职责。这是一项政策性、政治性很强的工作。可以说，一包小小的药品，连着一项大产业，连着一个大市场，连着一项大政策，攸关千家万户的健康幸福。
《中共中央国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》中指出：要“完善民族贸易和民族特需用品生产优惠政策，扶持民族医药和民族食品产业化发展。”。国务院实施《中华人民共和国民族区域自治法》若干规定中也明确：“国家完善扶持民族贸易、少数民族特需商品和传统手工业品生产发展的优惠政策，在税收、金融和财政政策上，对民族贸易、少数民族特需商品和传统手工业品生产予以照顾，对少数民族特需商品实行定点生产并建立必要的国家储备制度。”。这些政策措施，充分体现了党中央、国务院对民族医药等民族特需商品产业发展的高度重视和大力支持。
国家为了支持民族贸易和少数民族特需商品生产，制定了一系列的优惠照顾政策。对少数民族成药产业来说，“十五”期间执行的优惠政策主要有：
——对少数民族成药生产定点企业的流动资金贷款，执行比正常流动资金贷款基准利率优惠月息2.4‰（年息2.88％）的照顾，利差由中央银行补贴，从中央银行上交中央财政的营业收入中扣除；
——对少数民族成药定点生产企业的技术改造贷款，按照基准利率给予利息补贴，由中央财政和省级财政各承担50％；
——对435个民族贸易县的国有、集体医药公司，以及由原来的国有、集体医药公司改制而成的医药公司，除享受上述两项照顾政策外，还给予增值税先征后返50％的照顾。
国家民委历来十分重视少数民族成药产业的发展工作。我们的工作重点主要是通过确定定点企业，制定优惠政策，支持对少数民族传统医药的挖掘、整理和研究，大力推动少数民族成药产业化发展。“十五”期间，国家民委会同财政部、中国人民银行等部门，确定了128家少数民族成药生产企业作为少数民族特需商品生产定点企业，享受有关优惠政策.“十五”期间，“民贸三项照顾政策”对促进少数民族成药产业的发展起到了积极的推动作用。
据不完全统计，2001年～2004年，全国124家少数民族成药定点生产企业享受流动资金贷款利率优惠约11200万元，享受技术改造贷款利息补贴约600万元，民贸县医药（药材）公司享受增值税先征后返和利率优惠约1800万元。贵州省的23家少数民族成药定点生产企业，仅2004年一年就享受流动资金贷款利率优惠1513万元，优惠利率贷款规模6.4亿元。
党的十六届五中全会对我国“十一五”期间的经济社会发展作出了全面规划。“十一五”期间，我国少数民族成药产业面临良好的发展机遇，各级民族工作部门必须进一步解放思想，抓住机遇，求真务实，把支持少数民族成药产业发展列入工作日程，摆到更加重要的位置，认真做好以下工作：
1、明确工作职责和任务
在促进少数民族成药产业发展的工作中，各级民族工作部门要明确自身的职责，与有关部门互相协作，密切配合，大力协同，按照国家“十一五”规划的目标和要求，结合当地实际，以改革和科技进步为动力，把工作重点放在落实国家对民族贸易和民族特需商品生产的各项优惠政策上，以不断满足少数民族群众的特殊需要、提高各族群众的健康素质为根本宗旨，加强调查研究，提出政策建议，认真搞好服务，主动协调和调动各方面力量，创造性的开展工作，推动少数民族成药产业加快发展。
2、认真落实好国家对少数民族特需商品生产的各项优惠政策
“十一五”期间，国家对包括民族药生产企业在内的民族特需商品生产企业将进一步加大扶持力度。根据民族特需商品生产企业对市场竞争的适应能力，按照分类指导的原则，采取更有针对性的扶持措施，坚持经济效益与社会效益相结合，重点支持那些既是少数民族群众的特需品，又是普通消费者喜爱的民族药品，特别要支持市场前景好的企业发展，比如清真食品生产企业、少数民族成药生产企业等，国家将继续采取提供流动资金贷款优惠利率、技术改造贷款给予贴息等方式，把国家政策优势与少数民族优秀文化和民族地区资源优势有机结合起来，扶持这类企业做强做大，形成民族地区新的经济增长点和具有比较优势的支柱产业。
3、坚持一手抓监管，一手抓服务
民族工作部门要与其他有关部门、有关行业中介组织密切配合，转变政府职能，严格依法行政，根据法律和政府赋予的职责，加强对少数民族成药产业发展的监管和服务工作。要从满足少数民族群众的特殊需要出发，维护少数民族群众的合法权益。监管工作的重点是列入“全国少数民族特需商品生产定点企业”的民族成药类企业和全国435个民族贸易县的医药公司。要引导企业优先满足少数民族群众的特殊需要，特别是要充分考虑广大农村牧区、边远地区和贫困地区少数民族群众的特殊需要。要监督定点企业少数民族特需商品的生产经营活动，积极协助主管部门打击损害少数民族消费者权益的行为。要引导定点企业在保持民族特色的基础上，提高科技含量，转变增长方式，增强竞争能力，进一步占领和扩大市场。今后，对少数民族特需商品定点生产企业，国家仍然实行动态管理原则，对不再生产少数民族特需商品的企业，将及时取消其定点企业资格。
民族工作部门还要为少数民族成药产业发展多服务，服好务。一是在落实有关优惠政策方面，积极主动配合、协调有关业务部门，帮助企业解决难题，使定点生产企业用好、用活、用足优惠政策。二是发挥各级民族工作部门对内熟悉少数民族群众生活习惯，对外联系范围广、结识朋友多的优势，积极牵线搭桥，促进东西部地区之间、各民族之间的经济技术合作与交流，实现互利双赢、共同发展。三是继续大力支持少数民族传统医药资源的调查、挖掘和整理工作。
总之，希望以这次会议作为新的起点，通过大家的共同努力，在祖国未来医药产业发展中，使少数民族成药产业不断茁壮成长，努力做强做大，为全国各族人民乃至全人类的健康幸福、为促进少数民族和民族地区的发展作出更大的贡献。
