突出重点  分类指导
加快云南人口较少民族发展步伐

云南省人民政府
二○○五年八月三十日

各位领导、同志们：

　　根据会议安排，现将云南省扶持人口较少民族发展工作情况简要汇报如下：

　　一、云南省人口较少民族基本情况及特点

　　云南是一个多民族的边疆省份，5千人以上的世居少数民族有25个，其中15个为云南独有世居民族。全省国境线长4061公里，与缅甸、老挝、越南3国接壤，有16个民族与境外同一民族跨境而居。全省总人口4400多万，其中少数民族人口占全省总人口的三分之一。与全国其他省（市、区）相比，我省人口较少民族主要有以下几个特点：一是民族种类多、人口总量大。我省10万人以下民族有独龙、德昂、基诺、怒、阿昌、普米、布朗共7个，总人口22.9万人，民族种类和总人口均占到全国总数的1/3。二是大多生活在边境地区。7个人口较少民族主要分布在怒江、德宏、西双版纳、临沧、思茅、迪庆等边境州市，其中有6个居住在边境沿线，与境外同一民族跨境而居。三是社会发育程度低。除普米族、阿昌族外，其他5个人口较少民族都是直接从原始社会末期过渡到社会主义社会。四是基础设施建设滞后。7个人口较少民族聚居地区还有不少行政村不通公路、不通电、不通电话、不能接收电视节目，群众生产生活碰到很多困难。五是贫困程度深。7个人口较少民族农民年人均纯收入远远低于全省平均水平，大部分群众尚未解决温饱和安居问题，德昂族、怒族、独龙族基本上处于整体贫困状态。六是劳动者素质低，自我发展能力弱。7个人口较少民族平均受教育年限只有5年，文盲率最高的达到33%。面对这一状况，全面贯彻落实党的民族政策，进一步加快人口较少民族经济社会发展，对我省来说，显得更为重要和迫切。

　　二、主要做法和成效

　　云南省委、省政府始终重视人口较少民族的发展，始终站在维护国家统一、民族团结和边疆稳定的高度，把加快人口较少民族发展作为云南全面建设小康社会的重要任务，作为扶贫攻坚和推进“兴边富民工程”的突破口，切实加强领导，以扶贫开发为主要途径，以基础设施建设和基础教育为重点，实行分类指导，因地制宜、因族举措，采取“一山一策”、“一族一策”、“一族几策”等特殊政策措施，对人口较少民族进行集中扶持，不断改善各民族群众生产生活条件，有力地促进了人口较少民族地区经济社会的全面发展。

　　（一）切实加强领导，制定特殊政策，明确发展目标，为人口较少民族发展提供根本保障。省委、省政府在认真贯彻落实党的民族政策和国家有关部署的同时，立足省情实际，制定下发了《关于采取特殊措施加快我省7个人口较少特有民族脱贫发展步伐的通知》，决定从2002年起至2010年，把7个人口较少民族作为实施《云南省农村扶贫开发纲要》的重点，集中人、财、物力，加大扶持力度，全面实施“温饱和农业产业化扶贫、基础设施建设扶贫、科教扶贫、民族文化扶贫和人才培养扶贫”五项工程，力争到2010年，实现全省人口较少民族聚居的175个村委会村村通路、通电、通水、通广播电视，所有农户和群众有房住、有衣穿、有饭吃、有水喝、有书读、有药服，基本消除农户和学校的茅草房及危房的目标。围绕这一目标，及时制定了7个人口较少民族聚居村脱贫发展规划，并先后出台了发展民族经济、文化、教育、科技等一系列政策性文件，为人口较少民族的发展提供了有力保障。2002年以来，共投入资金2.4亿元，改善了人口较少民族居住地的基础设施条件。

　　（二）坚持分类指导，因地制宜，因族举措，加快人口较少民族地区发展步伐。针对我省人口较少民族贫困面大、贫困程度深的实际，把人口较少民族聚居乡（村）优先纳入特困民族乡、边境民族贫困乡、重点扶持贫困村、温饱村、安居工程、易地扶贫开发、劳务输出、科技综合开发示范村、电脑农业专家系统推广、退耕还林、人畜饮水安全等项目范围予以重点扶持。2001年至今，投入资金8400万元，对人口较少民族聚居的22个乡镇实施了扶贫综合开发；投入资金3000多万元，用于解决人口较少民族群众的饮水困难。2003年以来，针对全省还有近百万贫困农户居住在夏不避雨、冬不御寒的茅草房、杈杈房中的实际，我省实施了安居工程建设，用雪中送炭的实际行动践行“三个代表”重要思想，将“立党为公、执政为民”的理念变成实实在在的行动。两年来已投入财政扶贫资金11.2亿元，完成了24.6万户特困农户的茅草房、杈杈房改造，其中7个人口较少民族聚集区被列为重点实施范围。在此基础上，针对人口较少民族相对集中、经济社会发展情况和自然条件各有差异的实际，坚持实行分类指导，因地制宜，因族举措，采取“一山一策”、“一族一策”、“一族几策”等措施，进一步加大扶持力度。1999年以来，先后投入5531万元，对西双版纳州勐海县布朗山乡、景洪市基诺山乡实施了综合扶贫开发，取得了良好效果，两乡农民人均纯收入从2000年的550元和800元分别增加到2004年的953元和1614元。把德宏州潞西市三台山德昂族乡作为“兴边富民”示范点，先后投入1816万元进行扶持，使该乡农民人均纯收入从2000年的622元增加到2004年的815元。省委、省政府连续派出两批工作组，对怒江州贡山独龙族怒族自治县独龙江乡进行驻村帮扶，先后投入资金947万元，帮助群众解决生产生活中的困难和问题。为改善独龙江乡的交通条件，先后投入近亿元资金用于独龙江公路建设。经过多年努力，基诺族群众基本实现了脱贫，布朗族群众生产生活条件发生了明显变化，人口最少的独龙族告别了不通电话、不通公路的历史。

　　（三）深入实施科教扶贫，加快干部人才培养，为人口较少民族可持续发展创造良好条件。针对人口较少民族群众平均受教育年限短导致发展能力弱的状况，我省从2000年起就在昆明开办了人口较少民族高中班和大中专班，为当地培养了一批中等专业技术人才和农村实用技术人才。2003年以来，共投入2080万元，对7个人口较少民族聚居地区农村中小学生实行免除课本费、文具费、杂费的“三免费”教育，基本解决了这7个民族适龄儿童上学难的问题，有力地促进了人口较少民族基础教育的发展。注重挖掘整理人口较少民族优秀传统文化，组织开展民族民间传统体育活动，促进人口较少民族文化体育事业的发展；推进人口较少民族地区公共卫生设施建设，加强乡村医疗卫生服务，切实解决群众看病难的问题，提高了人口较少民族的健康水平。同时，高度重视人口较少民族干部和人才的培养、选拔和使用工作，全省人口较少民族的干部在省州县三级领导班子中的比例有所提高，专业技术人才数量不断增加，目前已实现7个人口较少民族都有本民族干部在省级部门担任厅级领导干部的目标。

　　总结近年来的工作，我们感到，要全面推进人口较少民族的发展，必须牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，切实加强对扶持人口较少民族发展工作的领导；必须坚持从实际出发，正确把握民族工作的特点和规律，实行分类指导，因地制宜、因族举措，实现人口较少民族的跨越式发展；必须坚持科教兴滇和人才强省战略，大力培养选拔使用少数民族干部，为人口较少民族的发展提供人才支撑和智力保障。只有这样，才能不断加快人口较少民族的发展步伐，真正实现各民族共同团结进步，共同繁荣发展。

　　三、今后的工作思路和打算

　　近年来我省民族工作虽然取得了一定成效，但总体上与全国平均水平还有较大差距，还存在着很多困难。今后，我省扶持人口较少民族发展工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕全面建设小康社会的战略目标，牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，全面落实党的民族政策，认真贯彻中央民族工作会议和全国扶持人口较少民族发展工作会议精神，把扶持人口较少民族发展工作摆在更加突出的位置，加快人口较少民族经济社会发展步伐。按照这个思路，今后要在以下方面加大工作力度：一是把扶持人口较少民族发展作为新时期云南民族工作的重要任务，切实加强领导，健全工作机制，落实职责任务，扎实开展工作，确保取得新的成效；二是把扶持人口较少民族发展与实施“十一五”规划和扶贫开发及“兴边富民行动”紧密结合起来，尽快出台我省扶持人口较少民族发展规划，统筹社会资源，整合各方力量，完善政策措施，加大扶持力度，推动人口较少民族地区经济社会健康协调发展；三是把政府主导与市场引导、资源开发与生态建设、经济社会发展与民族团结稳定紧密结合起来，统筹兼顾，整体推进，促进我省人口较少民族全面发展。

　　各位领导、同志们，做好扶持人口较少民族发展工作任务艰巨，责任重大。我们将按照这次会议的要求，牢牢把握新时期民族工作的主题，在党中央、国务院的正确领导下，在国家各部委和各兄弟省市区的大力支持下，开拓创新，扎实工作，加快我省人口较少民族发展步伐，开创云南民族工作新局面，为构建“平安和谐云南”和全面建设小康社会做出新的更大的贡献。