在全国人口较少民族扶贫开发规划工作现场会
暨规划实施培训班上的讲话

国家民委副主任  杨健强
（2003年8月27日）

同志们：

　　国务院扶贫开发办和国家民委联合召开这次人口较少民族扶贫开发规划工作现场会暨规划实施培训班，目的是学习贯彻中央关于扶贫开发和扶持人口较少民族发展的有关指示精神，研究和部署人口较少民族扶贫开发规划的编制和实施，进一步打好人口较少民族的扶贫攻坚战，推动人口较少民族的经济和社会发展。

　　这次会议既是一次工作会，又是一次现场会，还是一次培训班。会议选择在云南省西双版纳傣族自治州景洪市召开，主要是学习考察云南省扶持人口较少民族扶贫开发的做法和经验。刚才云南省的领导介绍了他们开展人口较少民族扶贫开发工作情况，使我们很受启发。云南省是一个多民族、边疆、山区、发展不平衡的省份。近年来，他们把100个民族特困乡作为扶贫开发的重点，特别是对基诺山乡、布朗山乡、独龙江乡、三台山乡等人口较少的特困民族乡采取了一系列的特殊扶贫政策，取得了明显的成效，积累了许多宝贵经验，很值得我们学习借鉴，我们对云南省委、省政府高度重视民族工作和扶贫开发工作表示感谢和敬意。这次会议还采取以会代训的方式，参加会议的既有省区扶贫办和民委的同志，也有重点县和自治县的同志，还有民族乡的负责同志，大家在一起学习中央的有关政策，分析人口较少民族扶贫开发工作的特殊性，听取有关专家的意见，研讨扶持人口较少民族经济社会发展的具体措施，为科学制定规划，抓好规划实施，推动人口较少民族扶贫开发开好头，起好步。

　　长期以来，国务院扶贫开发办对民族工作高度重视，与民族工作部门密切合作，共同推进少数民族和民族地区扶贫开发，取得了明显的成效。明天，鸿宾同志还要就如何编制和实施好人口较少民族扶贫开发规划发表重要意见，明确工作要求。下面，我先从民族工作的角度，讲几点意见。

　　一、充分认识扶持人口较少民族发展的重要性和紧迫性

　　我国是一个统一的多民族国家，55个少数民族人口有近1.1亿人。其中，人口在10万以下的民族有22个，总人口63万人，主要聚居在西部和边疆地区的70个县（旗、市）、209个乡（镇）、587个行政村，其中有13个民族与国外同一民族相邻而居。新中国成立以来，在党和国家的帮助下，这些民族政治上得到了翻身解放，经济和社会发生了深刻变化，人民生活水平有了很大提高。但由于这些民族地处偏远、自然条件恶劣、社会发育程度较低、人口少，各方面力量都薄弱等原因，至今发展水平比较落后，面临诸多困难，需要政府及全社会特别关注。

　　党中央、国务院高度重视和关心支持人口较少民族的发展。国家'十五'计划把扶持人口较少民族发展作为国民经济和社会发展的一项重要任务。2001年，国务院办公厅下发了关于扶持人口较少民族发展问题的复函（国办函[2001]44号，以下简称国办44号函）明确要求各有关部门和地方对人口较少民族给予更多的支持和照顾，促进其加快发展。回良玉副总理在国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议上指出，解决人口较少民族的温饱问题意义很大，要做好调查研究，提出针对性强、能加快脱贫致富的有效办法。这是新阶段民族工作和扶贫开发工作的一项重要任务。因此，我们要按照党中央、国务院的要求，从贯彻落实'三个代表'重要思想，发展民族团结进步事业，全面建设小康社会的高度充分认识扶持人口较少民族发展的重要性和紧迫性。

　　第一、扶持人口较少民族加快发展，是学习贯彻'三个代表'重要思想的必然要求。

　　'三个代表'重要思想是新世纪新阶段全党全国人民继往开来、与时俱进，实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针，也是做好民族工作和扶贫工作的根本指针。“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民，学习贯彻“三个代表”重要思想必须以最广大人民群众的根本利益为根本出发点和落脚点，时刻把群众的安危冷暖放在心上，带着深厚的感情，帮助解决群众生产生活中面临的困难和问题。由于历史和自然条件等原因，我国人口较少民族的整体发展水平同其他民族相比还有较大差距。据全国人口较少民族农村社会调查，人口较少民族相对聚居的587个行政村中，有22%的村没有通公路，11%的村没有通电，56%的村没有安全饮用水，54%的村没有卫生室，39%的村没有小学，30%的村不能接收电视节目，42%的村没有通电话，43%的村没有通邮，比例均高于全国的平均水平。因此，我们要按中央关于群众利益无小事的要求，高度重视我国人口较少民族发展中的问题，加强工作，努力加以改变，用实际行动践行'三个代表'重要思想。

　　第二，扶持人口较少民族加快发展，是发展民族团结进步事业的必然要求。

　　各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展是新世纪新阶段民族工作的主题。围绕这一主题，进一步做好民族工作就必须大力发展民族团结进步事业，建立平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进各民族共同发展。民族的团结、祖国的统一、社会的稳定，是我们做好民族工作的根本原则，也是全国各族人民根本利益之所在。我国人口较少民族大多居住在边疆地区，其中不少是与国外同一民族相邻而居，有相当数量的同一民族居住在邻国，而且国内同一民族的人数一般多于国外。如果能够使这些民族的经济社会发展和收入水平得到提高，并明显高于境外同族的水平，对于加强国家的凝聚力和巩固边防，将起到积极的作用。民族实现团结的基础是民族平等。而要实现民族平等就必须帮助一切民族实现民族平等权利，逐步缩小经济社会发展的差距。尤其要对弱小民族给予权益上的特殊照顾和权利上的特别保护。我国少数民族跨越不同的社会制度和发展阶段进入社会主义后，历史上形成的各民族之间发展不平衡的状况还没有完全消除。这既包括少数民族与汉族之间，也包括少数民族之间，还包括同一民族内部之间。我国人口较少的少数民族尽管人数不多，但涉及我国三分之一以上的民族，是中华民族不可缺少的一员。只有加快人口较少民族经济社会发展、不断提高各族群众生活水平和质量，才能增强各民族大团结的物质基础和中华民族的凝聚力，才能增强抵御渗透、反分裂斗争的实力，才能把各民族的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会的奋斗目标上来。

　　第三，扶持人口较少民族发展，是全面建设小康社会的必然要求。

　　党的十六大明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标和行动纲领。少数民族和民族地区在全面建设小康社会的进程中，面临着既要解决群众温饱，又要实现全面建设小康社会的双重历史任务。因此，全面建设小康社会重点在农村、难点在贫困地区特别是少数民族贫困地区。目前，我国农村尚未解决温饱和低收入人口还有几千万人，贫困地区群众的生活水平与全国差距很大。就人口较少民族来说，这些差距就更大。必须深刻认识，没有扶贫开发的胜利，就无从实现全面建设小康社会的目标。扶贫开发是关乎贫困群众生存和发展的大事，是全面建设小康社会宏伟事业的重要组成部分。新世纪新阶段扶贫开发目标与全面建设小康社会目标是一致的。如果没有贫困地区的加快发展，没有扶贫开发的胜利，必然要拖全国全面建设小康社会的后腿。而人口较少民族的脱贫致富奔小康又是扶贫工作的重点和难点。因此，贫困仍然是当前人口较少民族经济社会发展中普遍而突出的问题，扶贫开发是扶持人口较少民族发展工作的重中之重，也是首要的任务。

　　总之，做好扶持人口较少民族发展工作，关系改革开放和现代化建设的顺利进行，关系实现全面建设小康社会的宏伟目标，关系民族团结、社会稳定和祖国统一，关系中华民族的伟大复兴，还关乎到我国对外关系和国际形象，具有重大意义。我们要充分认识开展扶持人口较少民族发展工作与实践'三个代表'重要思想的一致性，与实施西部大开发战略、实现全面建设小康社会目标的一致性，与加强民族团结、实现共同发展的一致性，与立党为公、执政为民，履行政府职能的一致性，不断推进扶持人口较少民族发展工作的深入开展。

　　二、实事求是地制定好人口较少民族扶贫开发规划

　　国办44号函下发以来，在各有关部门和地方的大力支持下，扶持人口较少民族发展工作有了新的进展，并取得初步成效。国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议已把扶持人口较少民族加快脱贫致富步伐列入今后扶贫开发工作的重点，明确要求在安排资金、实施项目方面，对人口较少民族地区给予重点倾斜，争取早日解决他们的温饱问题。在国务院扶贫开发办的高度重视和具体指导下，各有关省区以村为基础，初步制定了人口较少民族扶贫开发规划，为进一步推动人口较少民族扶贫开发工作奠定了基础。我们这次会议就是要在前段工作的基础上，进一步修改完善和组织实施各省区人口较少民族的扶贫开发规划。为了实事求是制定好人口较少民族扶贫开发规划，需要我们认真抓好三项工作。
第一，实事求是地分析人口较少民族扶贫开发面临的机遇和挑战。

　　正确地分析形势，这是科学制定规划的基础。要充分认识人口较少民族扶贫开发面临的难得机遇。一是党中央、国务院高度重视，国务院各部门大力支持。党中央、国务院始终关心和支持人口较少民族发展，国务院有关部门在本部门实际工作中充分体现对人口较少民族的特殊扶持和照顾。如，在中央对地方一般性财政转移支付中，考虑人口较少民族因素，增加人口较少民族所在省区的标准支出；对人口较少民族聚居地区的基础设施和社会公益性项目优先安排国债资金和专项资金；第二期国家贫困地区义务教育工程对人口较少民族聚居地区每年安排一定经费用于农村中小学骨干教师培训，为中小学生免费提供课本等。在交通扶贫、'十五'卫生专项建设、送电到乡、村村通、解决农村人畜饮水困难等工程和规划的项目安排中，尽力覆盖人口较少民族所在的县、乡、村。二是有关地方积极配合，工作主动。国办44号函下发以来，各有关地方政府成立了专门的机构，加强领导，部署了工作，制定了规划，落实了一批项目，按照优先、重点的原则积极促进人口较少民族经济和社会的发展。三是经过这些年的探索和实践，各地创造和积累了很多成功经验，探索出了符合实际的扶贫开发之路。我们要认真总结这些经验，典型引路，全面推进。四是各族干部群众积极响应和热烈拥护扶持人口较少民族发展工作。这项工作使群众得到了实惠，被称颂为中国共产党的'德政工程'。我们一定要抓住当前的有利时机，进一步推进人口较少民族扶贫开发工作。

　　我们同时要清醒地认识到人口较少民族扶贫开发的艰巨性。一是贫困发生率高、贫困程度深、解决温饱任务重，还有四分之一左右的人口尚未解决温饱，一些民族呈整体贫困；二是已经解决温饱的地方大多仍处于低收入水平，增收门路少，抵御自然灾害的能力薄弱；三是基础设施落后，生产生活条件还很差，人口、资源、环境的矛盾日益突出；四是科技教育卫生等社会事业发展落后，劳动者素质低，在一些深山区，地方病、传染病仍然危害着群众的生命和健康，传统民族文化保护和发展面临严峻挑战等。

我们还要看到人口较少民族扶贫开发的思想障碍和体制障碍。新世纪新阶段人口较少民族扶贫开发是在我国社会主义市场经济体制初步建立、现代化进程加快、小康社会建设全面启动的背景下进行的。不少民族地区干部群众中存在的小生产观念，封闭保守观念，等靠要观念，小富即安、不思进取观念阻碍了发展，而思想的解放和观念的更新更是一个长期而艰苦的过程。

　　第二，实事求是地确定人口较少民族扶贫开发的总体要求和目标。

　　人口较少民族扶贫开发的总体要求是：高举邓小平理论的伟大旗帜，以'三个代表'重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，坚持开发式扶贫的方针，狠抓《中国农村扶贫开发纲要》的落实，紧紧围绕人口较少民族整体解决温饱的目标，按照优先、重点的原则，以贫困村为主战场，以贫困户为对象，以产业结构调整为突破口，采取集中扶持、整村推进的方式，大力发展特色产业，积极推进产业化经营，加强基础设施和生态环境建设，大力发展科技、教育、文化、卫生事业，努力提高劳动者素质，全面推进人口较少民族地区经济发展和社会进步，为实现全面建设小康社会的目标打好基础。

　　人口较少民族扶贫开发是一项艰巨而长期的任务，应该有阶段性的目标，这些目标要与各省区五年计划和扶贫开发规划确定的目标相统一。人口较少民族扶贫开发的目标是：力争用3至5年时间，整体上解决人口较少民族的温饱问题，使人口较少民族聚居区生产生活条件得到较大改善，经济社会发展达到或略高于当地平均发展水平。

　　第三，实事求是地确定人口较少民族扶贫攻坚的任务。

人口较少民族的自然、经济、社会状况千差万别，这些民族与其他民族，甚至同一民族内部都有明显的差距。因此，扶持人口较少民族的发展工作不能一刀切，不能一个模式，而应根据不同民族、不同地区的实际，因地制宜，因族举措，这是最重要的规划原则，也是实事求是思想路线在规划工作中的具体体现。虽然各地情况特殊，但有一些普遍的、共同的、重要的问题需要我们集中解决,主要有：

　　一是加强基础设施建设和生态环境建设，努力改善生产生活条件。人口较少民族地区基础设施建设的任务主要是改善生产生活条件。要通过几年的努力，使人口较少民族聚居的行政村基本达到'四通五有'，即实现通公路、通电、通广播电视、通电话；做到有学校、有卫生所、有人畜饮水、有安居房、有能解决温饱的基本农田地或草场。上述基本生产生活条件的改善本着缺什么补什么的原则，逐步完善提高，由各省（区）具体组织实施。加强生态环境的保护和建设是发展的重要内容，要植树造林种草，保护生态。对于生态环境恶化，丧失生存条件的地方，可以考虑易地搬迁扶贫，并确保搬迁贫困人口搬得出，稳得住，逐步富起来。

　　二是大力发展优势特色农业，努力增加贫困地区农民的收入。调整结构，增加收入是脱贫致富的主攻方向。既要重视种植业的调整，又要重视畜牧业的发展。人口较少民族聚居的乡村，既要尊重农民自主权，动员群众放手调整产业结构，又要正确引导群众围绕市场搞开发，围绕市场争优势，围绕市场创特色。以市场为导向，发挥优势，扬长避短，培植一项或几项能带动大多数农户致富的主导产业，大力发展农业产业化经营，采取'公司加农户'、'市场加农户'、'订单加农户'等各种形式，发展一村一品，一乡一业的特色农牧业。发展规模经济，将特色产业做强做大。要放开手脚，大力发展非公经济。要充分利用民族文化和自然风貌，发展第三产业。尤其是保护和弘扬民族文化与发展旅游经济结合起来，发展生态旅游，民族风情旅游和农家乐旅游，大力开发民族旅游商品。有条件的地方，还要注重发展边境小额贸易。

　　三是大力发展科技教育，努力提高劳动者素质。要优先发展教育事业，继续加大教育投入，提高教育质量，认真做好普及九年制义务教育和扫除青壮年文盲的工作。要从实际出发，培养一大批能带动当地群众脱贫致富的能人，支持专业户、重点户，大力发展能人经济。结合特色经济的发展和主导产业的培育，广泛开展实用技术培训，使每个家庭中，至少有一位科技明白人，不断提高各族群众整体素质。

　　三、认真研究和落实人口较少民族扶贫开发的政策措施

　　政策措施既是规划的内容又是规划实施的保障，要按照'政府主导，社会参与，自力更生，开发扶贫'的要求，认真研究并扎扎实实落实好各项政策措施。

　　第一，加强领导，大力协同。人口较少民族扶贫开发工作政策性强、涉及面广，是一项直接关系改革、发展、稳定大局的重要工作，是新时期民族工作和扶贫开发工作的一项特殊任务。国务院确定的以省为主，扶贫到村，落实到户的领导责任制要层层落实。扶贫开发是政府行为，人口较少民族地区的各级政府，要切实把这项工作摆上议事日程，精心部署，精心组织，一级抓一级，加强督促检查，确保各项政策措施落到实处。抓落实，最终要体现在落实项目上、体现在落实资金和措施上。有关地方各部门要积极采取措施加大扶持力度，切实把帮扶措施落实到基层，确保这项工作取得实实在在的成效。

　　做好人口较少民族扶贫开发工作，需要各方面紧密配合、共同努力。有关部门和地方，要密切协作、形成合力。作为扶贫开发的特殊任务，人口较少民族扶贫开发工作理所当然由扶贫部门牵头负责，各级民族工作部门要充分发挥扶持人口较少民族发展工作的综合协调作用，为扶贫开发调动更多的积极因素、凝聚更大的力量。积极主动配合扶贫工作部门开展工作。我们通常讲，各级民委是党委和政府在民族工作上的参谋，是兄弟部门的助手。当好参谋，做好助手，就必须搞好服务。各级民族工作部门，要不断增强协调和服务意识，在人口较少民族扶贫开发工作中，积极、主动为党委、政府服好务，为扶贫工作各部门服好务，为少数民族和民族地区服好务。

　　加强领导、大力协同，必须完善工作机制。人口较少民族扶贫开发的省（区）需要建立'五项工作机制'，即建立主管副省长（副主席），分管副秘书长亲自抓,一年一次扶贫开发领导小组专题会议研究部署的领导机制；省（区）扶贫办牵头抓，省级有关部门分工负责的责任制；省（区）民委综合协调服务机制；市（州）、县（旗）、乡（镇）各级政府层层落实的联动机制；年初计划、年中督查、年底验收的奖惩激励机制。以充分发挥省（区）政府的领导作用、省（区）直有关部门的职能作用和有关市（州）、县（旗）、乡（镇）政府的主体作用，形成省（区）政府推动，地方各级政府联动，扶贫开发领导小组各成员单位主动参与的良好氛围。

　　第二，政策倾斜，重点扶持。人口较少民族是我国农村人口中比较贫困的特殊群体。由于人口少、基础差、底子薄，这些民族中很大一部分很难完全靠市场和自身的力量脱贫致富奔小康。必须采取特殊政策，优先、重点扶持，既要投入更多的资金，又要给予更优惠的政策，集中人力物力财力，整体推进。

　　这些年来，特别是国家实施扶贫开发和西部大开发战略以来，中央制定了一系列的政策措施扶持民族贫困地区发展，已经取得了明显的成效。支持民族地区发展是中央的既定方针。今后不仅已有的政策不会取消，支持的力度不会减弱，而且随着经济的发展和财力的增强，还会出台新政策措施，不断加大支持的力度。希望各省（区）认真贯彻国家扶贫开发和西部大开发的政策，将政策用好用足。除了中央的政策支持外，各省（区）也要认真研究本省区的扶持政策。各省（区）扶贫开发领导小组的各成员单位都要从各自的职能出发，制定实施一系列切实有效的扶持政策，向人口较少的民族地区倾斜，帮助人口较少民族解决各种实际困难，千方百计促进人口较少民族加快发展。

　　第三，自力更生、艰苦奋斗。搞好人口较少民族的扶贫开发必须充分发挥当地干部的积极性、主动性和创造性，外部的支持帮助只有与内部的艰苦努力结合起来，才能真正发挥作用。通过多年的扶贫开发，少数民族贫困地区的干部群众，从苦干中尝到了甜头，从变化中看到了希望，过去一些陈旧的观念和意识有了很大的改变，涌现出一大批自强不息、艰苦创业、摆脱贫困的先进典型。在扶持人口较少民族发展工作中，我们必须继续发扬这种精神。要帮助人口较少民族的干部群众解放思想，更新观念，树立发展意识、市场意识、竞争意识、科技意识、开放意识，充分发挥积极性、主动性和创造性。要加强人口较少民族地区的基层组织建设，选好脱贫致富的带头人，依靠他们团结带领广大群众,不等不靠，苦干实干，在国家和有关部门的帮扶下，主要依靠自身的力量改变贫困落后的面貌，以奋发有为的实际行动创造更加美好的明天。

　　第四，全社会参与，舆论支持。扶持人口较少民族发展，既要发挥政府的主导作用，又要动员社会各界广泛参与，调动一切积极因素，不断为人口较少民族发展增添新力量。要把动员和组织全社会力量，支持和参与扶持人口较少民族发展作为一项重要措施，以原有对口支援为基础，组织和引导发达城市与人口较少民族结对，开展多层次、多形式、多渠道、多领域的帮扶和合作，将城市与深山老林、草原牧区紧密联系起来，促进共同发展。

　　要使扶持人口较少民族发展工作深入人心，要让全社会都关心、重视和支持人口较少民族扶贫开发工作，还必须高度重视舆论宣传工作。我们要组织动员新闻媒体，宣传扶持人口较少民族发展工作的重要意义，宣传扶贫规划实施中出现的好的典型，宣传扶贫开发的重点建设项目，宣传扶贫开发给人口较少民族地区人民群众带来的实惠。只有形成支持人口较少民族发展的强大舆论氛围，才能促成这项工作的社会化，才能调动各个方面的积极性，形成合力，不断开创工作新局面。

　　今明两年，国家民委、国务院扶贫办将与新华社合作，编辑出版中国人口较少民族画册，全面反映人口较少民族政治、经济、文化的发展变化。这是一件很有意义的事情。近期新华社将组织有关记者到人口较少民族地区进行采访。为了确保这项工作的顺利进行，请各级民委和自治地方积极给予配合和支持。

　　民族工作特别是少数民族和民族地区扶贫开发工作取得今天这样的成绩，离不开国务院扶贫开发办和各级地方政府的关心与支持。这次会议和培训班得到了云南省、西双版纳州的大力支持。在此，我代表国家民委向国务院扶贫开发办、云南省和西双版纳州及各省区的同志表示衷心的感谢！

　　同志们，我国人口较少民族扶贫攻坚战的号角已经吹响，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践'三个代表'重要思想，振奋精神，开拓创新，扎实工作，开创人口较少民族扶贫开发工作新局面，为早日实现各民族共同富裕和繁荣而努力奋斗。

　　预祝会议和培训班圆满成功！

　　谢谢大家。