加强领导 全面扶持
促进人口较少民族事业快速发展

黑龙江省人民政府
二○○五年八月三十日

各位领导、同志们：

　　黑龙江省是一个多民族的边疆省份，现有赫哲、鄂伦春、鄂温克、俄罗斯4个人口较少民族，建有9乡14村，总人口10235人，占全省总人口的0.03%。多年来，我省始终重视人口较少民族的发展工作，从实际出发，积极采取特殊扶持政策，促进了人口较少民族事业的快速发展。由于逐年增加资金投入，大力调整产业结构，使人口较少民族生产生活及基础设施、文化教育卫生等条件得到了明显改善。目前，我省4个人口较少民族不仅思想安定、社会稳定，而且有着极其强烈的发展民族经济热情，为全省努力快速发展、全面建设小康，实施老工业基地振兴战略正大显身手，不断做出新的更大的贡献。在努力实现人口较少民族事业快速发展过程中，我们的主要做法是：

　　一、提高认识，加强领导

　　人口较少民族在我省人口比重中虽然所占比例较低，但我们深切地感到，他们是我省经济发展和社会稳定中的一支重要力量。关心帮助人口较少民族事业发展，不仅有助于巩固和发展各民族平等、团结、互助的社会主义民族关系，更有助于增强民族团结、维护边疆稳定和国家领土完整，推进民族团结进步事业，实现各民族共同团结奋斗和繁荣发展。因此，重视和发展人口较少民族事业具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。特别是我省地处祖国东北边陲，边境线长达3038公里，而且4个人口较少民族绝大部分居住在边境地区，与国外同民族有着密切联系，他们的发展进步如何对于维护各民族团结和边境稳定具有重要的作用。为此，省委、省政府始终把扶持4个人口较少民族事业发展摆上重要位置，作为一项重要工作常抓不懈，极大地促进了人口较少民族的全面发展。

　　（一）高度重视，摆上日程。本世纪头20年，是我国发展的重要战略机遇期，也是加快少数民族和民族地区经济社会发展、实现各民族共同繁荣发展的重要战略机遇期。扶持人口较少民族发展，是现阶段民族工作的一项重要任务。省委、省政府始终如一地把扶持人口较少民族发展当作大事，列入重要议事日程，适时研究人口较少民族工作中的重大问题，制定并实施政策措施，组织力量，狠抓工作落实。主要领导定期听取工作情况汇报，经常深入人口较少民族地区研究并解决发展中的问题。每年省委、省政府都专题召开常务会议、省长办公会议研究部署工作。省委、省政府分管领导定期组织相关部门深入这些民族地区，及时研究解决经济和社会发展中的难点问题。去年，省政府为解决鄂伦春族主产业问题和教育问题，责成省民委与大兴安岭行署、黑河市政府开展专题调研分析，提出解决问题的意见。调研组广泛听取意见，先后五次召开专题会议，为聚居在大兴安岭、黑河地区的鄂伦春族经济发展，提出了以木耳段、山产品采集等多种经营为主的农业发展思路。与此同时，帮助解决了办学地点，确定了办学方式，制定了优惠政策，为鄂伦春族的发展奠定了基础。在庆祝我省鄂伦春族下山定居40周年和50周年时，省政府提前3年成立领导小组，确定“迎庆”建设项目，协调筹措项目资金，切实为少数民族群众解决实际问题。另外，为加快人口较少民族事业发展，省、市、县还进一步建立健全了民族工作领导体制和工作机制，真正形成了党委统一领导，有关部门各司其职、密切配合、通力协作的工作格局。有的市、地还把民族工作作为民族地区党政领导干部工作情况考核的重要内容，作为干部选拔任用的重要依据，有力地保证了人口较少民族事业的发展。

　　（二）统筹规划，整体推进。省委、省政府始终把扶持人口较少民族事业发展作为经济社会发展工作的一项重要任务，纳入我省和人口较少民族聚居地政府经济社会发展规划和年度计划，用规划促发展。2002年，我省将4个人口较少民族的14个村全部纳入第一轮“整村推进”规划，各地政府也将其纳入当地扶贫计划之中。省里连续两年共投入省扶贫资金和民族专项资金3400万元，帮助解决农户生产项目、改善生产生活条件和基础设施条件。在实施全省“普九”规划时，重点帮助人口较少民族学校改善办学条件，强化现代化教育手段，努力提高教育质量，使人口较少民族教育在全省率先通过“普九”验收，其中赫哲族在全国率先普及了九年义务教育。

　　（三）突出重点，因族施策。我省人口较少民族中的赫哲、鄂伦春、俄罗斯民族均居住在边境一线。国家实施兴边富民行动以后，我们首先考虑到人口较少民族的特殊情况，从2000年开始，在全省17个边境县（市、区）中，将赫哲族聚居的同江市和鄂伦春族聚居的爱辉区上报为全国兴边富民行动第一批试点县。2003年，又将同江市、爱辉区和赫哲族聚居的饶河县、鄂伦春族聚居的逊克县上报为全国兴边富民行动重点县（市、区），将鄂伦春族聚居的塔河、呼玛县确定为省兴边富民行动重点县。为加大兴边富民行动的工作力度，省政府成立了由主管副省长任组长、省直14个部门参加的“兴边富民行动领导小组”，每年召开一次会议听取人口较少民族所在的重点县工作进展情况汇报，并根据每个民族的自身特点，研究确定发展规划，制订扶持政策，帮助解决发展中的问题。据统计，2000年以来，已为人口较少民族所在的6个重点县累计投入兴边富民行动专项资金4280万元。此外，省政府还根据鄂伦春族发展实际，对该民族群众实行免费医疗政策，学生实行助学金制度等特殊的优惠政策，有力地促进了人口较少民族事业的发展。

　　二、全面扶持，力促发展

　　我国进入全面建设小康社会新阶段后，我省更加重视人口较少民族事业的发展，始终坚持科学发展观，认真落实“五个统筹”要求，努力实现人口较少民族生产发展、生活富裕、生态良好。

　　（一）积极培育经济增长点，促进人口较少民族群众增收。随着市场经济的发展和人口较少民族乡村生产资源的变化，确立新的产业模式、新的经济增长点已是迫切需要解决的重要问题。我们采取省、市（地）、县政府三级联动的方式，积极调研，科学指导，合力谋划，探索并推行了新的农业经营理念和农村产业发展思路，取得了实实在在的效果。同江市政府把哈鱼岛和八岔岛无偿划给两个赫哲族乡发展种植业，投资2100多万元修建了八岔新颜河和街津口莲花护岸3000延米以及农田水利设施，在街津口建成了集繁育、养殖、观赏为一体、可年产鱼苗500万尾的名优特色养殖基地，使很多靠江捕鱼的赫哲族渔民成为种植、养殖大户，赫哲族群众的收入明显提高。我们还积极采取外引项目、设专项资金、减免税费等形式，帮助人口较少民族挖掘新的经济增长点。目前，鄂伦春族由以猎为主的传统产业观念，转变为发展畜牧养殖业和特色养殖业、种植业、山产品采集为主的、新的产业理念；鄂温克族、俄罗斯族也从以农为主的单一产业观念，转变为以发展畜牧业和多种经营的新观念，经积极生产实践，人口较少民族聚居区的群众收入逐年提高。

　　（二）大力加强基础设施建设，促进人口较少民族社会公益事业发展。我省人口较少民族绝大多数地处偏远、交通不便、公共服务设施较差的地区。多年来，基础设施滞后一直是制约并影响其发展的主要原因。为此，省政府在促进人口较少民族地区发展上，始终把解决其基础设施落后问题当作大事来抓。2000年以来，省政府先后投入资金1亿多元，修筑了街津口赫哲族乡至同江市区、四排赫哲族乡至饶河县、十八站鄂伦春族乡至大兴安岭林业局等3条总里程为360多公里的水泥路，为8个人口较少民族乡所在地修筑了水泥路，并建成了同江市街津口赫哲族乡的莲花河大桥，较好地解决了人口较少民族聚居地与当地县、市（区）的经济贯通与文化交流。各级政府还累计投入2000多万元为人口较少民族修建了学校、医院、文化站、博物馆等，极大地改善了人口较少民族乡村的基础设施及经济社会发展条件。

　　（三）着力改善生活条件，促进人口较少民族群众生活质量提高。在鄂伦春族下山定居30周年时，我们按每户60平方米的标准为鄂伦春族群众全部修建了砖瓦房，使之成为全省少数民族中最早实现住房砖瓦化的民族。在下山定居40周年和50周年时，我们又拨专款进行维修，并补建了40栋新居。仅1985年，我们就投入300万元为同江市八岔赫哲族乡渔民每两户修建一栋二层楼房，使之成为全省少数民族中最早住上楼房的民族。为全部解决赫哲族的住房问题，2004年省委、省政府又投入资金500多万元为同江市街津口和八岔赫哲族乡修建赫哲新村，并帮助饶河县四排赫哲族乡和俄罗斯族改善住房条件。近几年，省里还投入70多万元解决部分人口较少民族饮用卫生水和收看有线电视难等问题。总之，由于省委、省政府高度重视，加大资金投入，注重其生产生活条件改善，极大地促进了人口较少民族群众生活质量的逐步提高。

　　三、通力协作，共同推进

　　扶持人口较少民族发展是各级政府、各有关部门的共同任务和共同责任。在工作中，我们注重组织并调动各方面力量，共同推进，合力促发展。近几年，我们在研究并实施人口较少民族发展战略时，不仅仅是依靠民族部门自身和人口较少民族地区，而是调动全社会力量，共同谋划、共同推进。去年，全省在确定4个人口较少民族发展规划时，既认真听取民族部门、人口较少民族地区的意见，又认真听取省财政、发展改革、农业、科技、教育、卫生、畜牧等20几个部门的意见，使之形成了一个科学而又符合实际的发展战略。在组织实施过程中，我们也不是采取单打独斗模式，而是注重整合资源，发挥整体优势，集中力量，努力实现工作效益最大化。比如，在实施人口较少民族地区农业发展项目过程中，我们一改过去各自投资，独立生产经营模式，而是实施资金打捆，各方注入，合力工作方式，促进项目落实。在实施鄂伦春族建设道路、学校、文化馆站项目时，我们分别给省直有关部门落实了26个项目，给相关地、市、县（市）政府及部门落实了31个具体项目，共同组织实施。省直各部门在完成项目过程中，共筹措落实资金790万元，保证了建设项目的顺利实施。

　　总之，近些年来，由于省委、省政府的高度重视和大力支持，我省人口较少民族工作取得了一定成绩，但按国家要求，按人口较少民族地区群众要求，特别与兄弟省、市比还有一定差距。在经济社会发展进程中，还有诸多困难和问题需要解决。比如，人口较少民族大多居住偏远，自然环境较差，部分群众生活困难问题；教育水平不高，民族整体素质较低，生产经营管理能力差问题；部分群众的茅草房改造、吃安全饮用水、就医难等问题还需尽快解决。这次会议后，我们一定要认真按照会议要求，继续加大工作力度，动员全社会力量，进一步加强对人口较少民族工作的领导。一是加大力度实施《扶持人口较少民族发展规划（2005-2010年）》，狠抓项目和资金的落实，促进人口较少民族事业的发展。二是以增加农民收入为重点，加大力度扶持促进农民增产增收项目，进一步提高人口较少民族的生产生活水平。三是以集中办学为主进一步扶持人口较少民族教育、文化、卫生事业，提高人口较少民族的整体素质。四是以赫哲族为重点建设小康示范村，用典型推动人口较少民族小康建设的步伐。通过这些举措，努力实现人口较少民族与全省各族人民共同团结奋斗，共同繁荣发展，共同实现全面建设小康社会的宏伟目标。

　　谢谢大家。