关于云南的少数民族省情特点及民族工作若干问题的解读
云南省民族事务委员会副主任  木桢

    云南的少数民族省情及其特点
    云南是一个多民族的边疆省份，民族众多，地处边疆是云南的基本省情之一，与我国其他省、市、自治区相比，云南在少数民族方面有4个最多”?BR>    1．世居少数民族最多。中国是统一的多民族国家。在我们伟大祖国这个民族大家庭中，共有56个兄弟民族。根据2000年全国第五次人口普查，云南省有56种民族成分，全省总人口4235．9万人，少数民族人口1415 .3万人，占全省总入口的33.41％，少数民族人口仅次于广西壮族自治区，居全国第二位。除汉族外，人口在5000人以上的世居少数民族有25个，世居少褡迦疃唷?5个少数民族中，人口最多的彝族有470多万，人口最少的独龙族有5800多人，人口在100万以上的少数民族有彝族、白族、哈尼族、壮族、傣族、苗族6个。全国有22个人口在10万以下的少数民族，云南有7个，他们是：布朗族、阿
昌族、普米族、怒族、基诺族、德昂族和独龙族。
    2民族自治地方最多。截至2000年底，我国共建立了154个民族自治地方，其中，自治区5个、自治州30个、自治县(旗)119个。55个少数民族中已有44个实行了区域自治。云南虽然不是自泊区，但有8个自治州、29个自治县，共37个自治地方，是全国民族自治地方最多的省份，而双江拉枯族佤族布朗族傣族自治县是全国惟一的冠以4个少数民族名称的自治地方。云南民族自治地方辖79个县(市，区)，国土面积达27.66万平方公里，占全省总面积39.4万平方公里的70.2％。
    3.特有少数民族最多。在云南省的世居少数民族中，白族、哈尼族、傣族、傈僳族、拉枯族、佤族、纳西族、景颇族、布朗族、阿昌族、普米族、怒族、基诺族，德昂族、独龙族15个少数民族，80％以上人口分布在云南省，称为特有少数民族。云南是全国特有少数民族最多的省份。
    4跨境民族最多。云南地处祖国西南边陲，有25个边境县(市)分别与缅甸、老挝、越南接壤，边境线长4060公里。千百年来，许多民族跨境而居，通婚互市，交流频繁。云南省有彝族，哈尼族、壮族，傣族、苗族，傈僳族、拉祜族，佤族、瑶族、景颇族、布朗族、布依族、阿昌族、怒族、德昂族、独龙族16个少数民族跨境而居，是全国跨境民族最多的省份。
    云南的少数民族和民族地区，有以下几个特征。
    1.地域分布上的小聚居、大杂居。云南的少数民族既有小规模的相对集中，又在大范围内分散杂居。全省129个县(市、区)没有一个是由单一民族构成的，而是呈现出小聚居、大杂居的特点。这种分布情况，自古以来为各民族相互联系、相互沟通、相互学习、相互依赖、相互依存提供了极好的自然地理条件，“环境改造人，人也改造环境。”这种特有的自然地理条件使云南务民族之间形成“你中有我，我中有你，”团结和睦、互助合作一体多元的密切关系，共同为祖国的边防巩固、经济文化发展作出了重要贡献，
    2.经济社会发展极端不平衡。云南曾被社会学家称为“一部活的人类社会发展史”，这是因为在中华人民共和国成立前，云南各民族还分别处于不同的社会发展阶段，分布于内她的彝族、白族、回族、壮族、纳西族等巳进入封建地主经济时期，有的还有了一些工商业的发展；居于边疆的傣族、大部分拉枯族、哈尼族、藏族等则处于封建社会初期领主制、农奴制阶段；宁蒗小凉山彝族基本上属于奴隶制社会；边境地区的基诺、佤、布朗、德昂、景颇、傈僳、怒、独龙等民族还处于原始公社末期或由原始社会向阶级社会过渡的阶段。绝大多数少数民族地区还处于传统农业、原始农业阶段，生产力水平低下，人民生活十分贫困。中华人民共和国的成立，开创了中华民族的新纪元，处于不同社会发展阶段的各民族人民一步跨入了社会主义社会。50多年来，特别是改革开放以来，各民族和民族地区发生了翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的成就。但是，也应该看到，与先进地区相比，还有很大差距，民族地区主要的社会经济指标都低于云南全省的平均水平，与国内发达地区存在的差距有进一步拉大的趋势。例如，云南民族自治地方国民生产总值与全国平均值的差距已达10倍以上，与沿海地区的差距已达20倍以上。不同地区之间、不同民族之间，同一民族不同地区、不同支系之间，同一民族同一支系不同地区之间经济社会的发展存在着很大的不平衡性。造成这种不平衡既有历史、自然的原因，也有政策的原固。从历史上看，中华人民共和国成立时，各民族处于不同的社会发展阶段，许多民族的社会发育程度较低，发展比较滞后。从自然地理上看，少数民族大多居住在边远，高寒、冷凉，石山区，交通不便，自然环境恶劣，有的地方甚至丧失了基本的生存条件；另外，民族地区的人均财政支出长期落后于发达地区，各种基础设施非常薄弱。正如云南与沿海发达省区存在差距并有拉大差距的发展趋势一样，云南民族地区与内地先进地区的发展差距也呈现出拉大差距的发展趋势。由于民族地区发展的同时，其他地区也在发展，按哲学观点说，平衡是暂时的，不平衡才是绝对的，在相当长的一段时间内，只能是在有差距的共同发展过程中通过加快发展缩小差距。
    3．相对贫困。由于受历史条件，地理环境和经济社会发展程度低的限制，云南仍处于社会主义初级阶段的低层次，贫困范围广，贫固人口多、贫困程度深，脱贫难度大，是我国扶贫攻坚的主战场之一，至2002年，全省农民人均纯收入在865元以下的贫困人口还有764万，其中，75％的贫困人口和贫困地区是少数民族人口和民族地区，大多数解决了温饱问题的少数民族生活水平仍然比较低，少数民族和民族地区的贫困不仅反映在经济上的贫困，而且还反映在文化教育、综合素质上，要改变这种现状，需要经过长期的努力，才能达到。
    4宗教信仰的多样性。据省宗教局的资料，云南约有400多万信教群众，其中约300多万是少数民族。云南少数民族宗教信仰的多样性不仅表现为少数民族信仰的宗教部派齐全，分布区域广，佛教、道教、伊斯兰教、基督教、天主教，世界性五大宗教俱全，其中，佛教三大教派即汉传佛教、藏传佛教、南传上座部佛教都有少数民族群众信仰，这在全国为云南独有，而且表现为既有一种民族群众性信仰一肿诮痰那榭觯缁刈迦褐谛孕叛鲆了估冀蹋灿屑钢置褡逍叛鐾蛔诮蹋蛘咄幻褡逍叛龆嘀肿诮蹋褂泻芏嗌偈褡宄潭炔煌匦叛雒褡迕窦渥诮獭?BR>关于民族工作若干问题的解读
    什么是民族工作？笔者认为，民族工作就是按照我们党根据马克思主义民族观和民族理论，结合中国的实际情况所制定出来的民族政策开展工作，促进各民族共同发展进步的过程。做好民族工作一要高举一面旗帜；二要突出“两个共同”；三要牢固树立，“三个离不开”的思想；四要始终坚持“四个维护”；五要不断深化对民族工作“五个特性”的认识。
    1.高举一面旗帜——民族平等、团结、互助的旗帜
    坚持民族平等，反对民族歧视和压迫，是马克思主义民族观的重要原则，也是中国共产党民族政策的基石。在我国，民族平等首先是指，各民族不论其人口多少，居住地域大小，社会发育程度如何，语言文字和宗教信仰、风俗习惯是否相同，都一律平等，在政治生活，经济生活、文化生活以及其他社会生活领域，享有相同的权利，承担相同的义务。然而，民族是一种历史现象，平等是一个动态和发展的概念，只要民族存在，民族特点，民族差别、民族问题就会存在。从实践看，各民族在新中国成立后特别是改革开放后获得了巨大的发展与进步，但是发展差距依然存在，并且这种差距还在呈加大的趋势，缩小和消除“民族间事实上的不平等”是一项长期的任务。
    坚持民族团结是马克思主义民族理论的基本观点，也是中国共产党关干民族问题的基本观点和民族政策的重要内容。民族团结，就是各民族之间平等相待，互相尊重、和睦相处，互助合作，维护祖国统一，促进社会稳定，共同致力于发展经济和各项社会事业，为中华民族的伟大复兴而奋斗。十届人大二次会议修订的《中华人民共和国宪法》庄严指出：  “中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。平等、团结、互助的社会主义民族关系已经确立，并将继续加强。”因此，我们要永远高举民族平等、团结、互助的旗帜，不断巩固各民族的大团结，逐步促进各民族共同发展和共同繁荣。
    2.突出“两个共同”—— 共同团结奋斗，共同繁荣发展的新世纪新阶段民族工作主题
    胡锦涛总书记指出，共同团结奋斗，共同繁荣发展，是新世纪新阶段民族工作的主题，这一科学论断继承并发展了邓小平同志关于社会主义本质是“最终实现共同富裕”的理论，体现了辩证唯物主义和历史唯物主义的观点，准确、科学地概括了当前民族工作的奋斗目标和根本任务，集中体现了“三个代表”重要思想对民族工作的本质要求。用“三个代表”重要思想统领民族工作，就是要牢牢把握“两个共同”的精神实质，按照党的十六大提出的“全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等，团结、互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步”的民族工作“四句话”要求，坚持以民族团结为基础，以经济建没为中心，以培养民族干部为关健，以发展为第一要务，树立和落实科学的发展观，用其指导民族工作的实践，推动各项工作全面深入地开展，并把它作为衡量，检验我们工作成效的根本标准。
    3.牢固树立“三个离不开”的思想——汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。
    平等、团结、互助的社会主义民族关系的确立，是保障我国民族团结、社会稳定、边防巩固、祖国统一的基础，是我国各族人民的根本利益所在。在新世纪新阶段不断巩固和发展社会主义民族关系，必须牢固树立“三个离不开”的思想。“三个离不开”思想是江泽民同志在邓小平同志关于“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族”即“两个离不开”的基础上提出来的。“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”正确概括了我国建立平等、团结、互助的社会主义民族关系，全国各族人民同呼吸、共命运、心连心的共同愿望和客观事实，是加强民族团结、做好民族工作必须牢固树立的思想。
    4.必须始终坚持“四个维护”——维护人民利益，维护法律尊严，维护民族团结，维护国家统一
    坚持“四个维护”，是妥善处理民族关系上的人民内部矛盾的根本原则。现阶段，影响我国民族团结的各类社会矛盾主要是人民内部矛盾，要用团结、教育和疏导的办法，用耐心说服、改进工作的办法，正确处理好各民族和民族地区的人民内部矛盾。为了维护和巩固各民族的大团结，必须严格区分两类不同性质的矛盾，不断巩固和发展各民族的大团结。任何民族、任何人在任何情况下都不得以维护自身的权益为由而违背“四个维护”；
    5.必须不断深化对民族工作五个特性的认识——长期性、普遍性、复杂性、重要性、国际性
    民族问题始终是我国革命和建设中的一个重大问题，关系到国家统一，社会稳定、边防巩固和建设成败。历史表明：国家统一、民族团结，则政通人和 、百业兴旺；国家分裂，民族纷争，则丧权辱国，人民遭殃。从我国解决民族问题的经验和当代国际上民族问题的态势看，民族问题在整个社会发展过程中，具有长期性、普遍性、复杂性、重要性和国际性的特点。
    ——民族问题的长期性。民族的产生、发展和消亡是一个漫长的历史过程，民族问题将长期存在，民族工作是一项长期的工作。民族问题是社会总问题的一部分，它的解决不能一蹴而就，目前，我国处于并将长期处于社会主义初级阶段，我们必须充分认识民族问题存在的历史长期性，随时随地都不能掉以轻心，不能忽视民族特点、忽视民族差异，忽视民族问题，违背民族发展规律，要按照民族与民族问题发展规律，正确引导和妥善处理，
    ——民族问题的普遍性，联合国有专家预言，21世纪是民族的世纪。事实上，古今中外，无论从时间上还是空间上，民族问题在各个时期、在世界各个角落都广泛地存在着。当今世界各地的热点，大都与民族问题有关。经过几千年的发展与变迁，在世界范围内已有3000多个民族，分布在200多个主权国家。就云南来说，全省没有一个单一民族的县，民族问题在各地，在政治，经济、文化各个领域上都不同程度存在。
    ——民族问题的复杂性。民族问题是社会总问题的一个既特殊又重要的方面，它与政治、经济、宗教及其他各种社会问题互相渗透，相互交织在一起。总体来说，云南省的民族团结工作是做得比较好的，备受党中央、国务院和省委、省政府的肯定，但是由于我省各民族社会发展很不平衡，且又大杂居小聚居，信仰不同的宗教，诱发民族之间的矛盾与问题的因素依然存在，加之民族分裂主义的影响以及国外敌对势力的挑拨与煽动，更增加了我省民族问题的复杂性。我们必须坚持正确处理两类不同性质的矛盾，对于民族关系中出现的人民内部问题，采取慎重、缓和的说服教育方法，防止激化矛盾，并善于将各种矛盾消灭在萌芽状态，对于极少数民族分裂分子的民族分裂活动、必须旗帜鲜明地坚决反对，依法惩办。
    ——民族问题的重要性。民族一旦形成，在其成员中就具有很强烈的认同感、共同的心理状态及与其他民族成员不同的思想情感，因而形成民族之间的差异，形成矛盾，产生民族问题。民族问题关系到国家统一，关系到民族团结，关系到社会稳定，关系到边防巩固，关系到社会主义现代化建设的成败。现实生活中由于民族政策观念不强，民族知识缺乏，一些地区和部门，在个别出版物中出现不尊重少数民族风俗习惯，甚至有的带有歧视与侮辱现象，伤害了民族感情，引起有关少数民族的强烈不满的现象时有发生，有的形成事件。我们必须按照“民族、宗教无小事”的要求，坚决贯彻党和国家的民族政策，按有关法律办事，谨慎地处理有关民族事务。
    ——民族问题的国际性。现在世界上儿乎找不到一个单一民族居住的国家，过去一向被认为是单一民族国家的日本、朝鲜和韩国，也都有其他民族加入该国国籍。一个国家内有几个民族或几十个民族，甚至数百个民族共同生活交往、民族之间和各个民族的自身发展、政府的政策、国际环境因素的影响都必然产生大量的民族问题。从历史上看，发生在民族之间与国家之间的战争，大都与民族问题有关，当代世界热点地区，如中东、非洲、商亚等大小事件都与民族问题有着重要关系，所以说，民族问题是一个带有国际性的问题。
    社会主义时期是各民族共同发展繁荣的时期，而不是民族消亡的时期。充分认识和把握民族问题的五个特性，对于我们增加责任感、使命感、紧迫感，创造性地开展民族工作具有很强的现实意义和深远的历史意义。