民族地区新农村建设应处理好几个关系
作 者: 胡 岩
2006年春节甫过,中共中央就在中央党校举办了省部级领导干部建设社会主义新农村专题研讨班,胡锦涛总书记在开班式上作了重要讲话。接着,《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》公开发表。这是我国改革开放和社会主义现代化建设的一件大事,预示着若干年来影响我国经济社会全面进步的“三农问题”已经被置于“全党工作的重中之重”这样一个更加突出的地位,也预示着我国小康社会的建设将取得新的更加协调的发展。
今天的中国仍然是一个农业人口占多数的发展中国家,也是一个少数民族聚居区占国土面积一半以上的多民族国家。就人口而论,汉族地区的农村人口占全国农民的大多数;然而就面积而论,民族地区也有着广大的农村和相当数量的农业人口。由于历史的和自然的原因,民族地区的农村往往更加落后,农民更加贫穷,农业也更不发达。正如胡锦涛总书记指出的:“民族地区实现全面建设小康社会的目标,需要付出更大的努力。” 全面建设小康社会,最艰巨、最繁重的任务在农村。没有民族地区的小康,就没有全国小康。同样,要建设好我国的社会主义新农村,也必须建设好我国民族地区的社会主义新农村。民族地区社会主义新农村的建设,是我国社会主义新农村建设和经济社会协调发展的一项重要任务,也是构建社会主义和谐社会的必然要求。
党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标,这既是全国社会主义新农村的建设目标,也是民族地区社会主义新农村的建设目标。然而,由于民族地区的特殊性,在实现这一目标的过程中,特别要注意实事求是,处理好以下几个关系:
经济发展与社会发展的关系
发展是硬道理。有些同志曾经片面地把发展归结为经济发展,甚至简单地等同于GDP的增长,忽视了经济发展与社会发展之间的密切联系,没有树立科学发展观和以人为本的理念。这种错误认识不仅造成了城市建设和工业发展的一系列问题,也造成了所谓的“三农问题”。三农问题在民族地区有着某些特殊的表现形式。例如,由于交通闭塞、信息缺乏和语言交流方面的制约,民族地区农民进城打工遇到的困难多,缺少通过非农产业增加现金收入的途径,许多地区人均财政收入远远低于内地农村,很难拿出更多的资金进行基础设施建设。民族地区的医疗条件、教育水平、社会保障机制与内地相比有很大差距。
这就要求我们在民族地区建设社会主义新农村的过程中,首先制定更加优惠的政策,采取更加有效的措施,大力促进农村经济的发展,加大基础设施建设的力度,着力改善交通和通讯条件。尤其要注意因地制宜,因族举措,不照抄照搬内地或汉族地区的模式、经验,而要坚持从实际出发,结合当地的区情、族情,发挥本地区、本民族的优势,扬长避短,发展经济。其次,要注重人才的培养和观念的转变,从教育入手,千方百计让民族地区更多的学龄儿童享受到国民义务教育,使他们成长为新一代有文化的公民。要协调好经济社会的全面发展,在生产发展的基础上,逐步建立起民族地区农村的医疗卫生和社会保障体系,提高群众的生活水平和质量。要坚持“从群众中来,到群众中去”的群众路线,调动少数民族群众投身于社会主义新农村建设的积极性,在他们自觉自愿的基础上,在实现生产发展,生活宽裕的同时,实现乡风文明、村容整洁、管理民主。
物质文明、精神文明与政治文明建设的关系
社会主义新农村的建设是一个系统工程,并不只以生产发展,生活富裕,农民经济收入增加,交通通信条件改善等物质文明的建设作为唯一的目标,而是应该同时重视精神文明与政治文明的建设。民族地区社会主义新农村建设的目标,除了与全国农村的共同性之外,还有其特殊性。在长期的历史发展过程中,各民族频繁迁徙,逐渐形成了大杂居、小聚居的分布格局。这是我国民族分布的一大特点。民族地区既有单一少数民族聚居的村镇,又有少数民族与汉族或多种民族成分杂居的村镇,民族关系是民族地区社会关系的重要内容之一。和谐的民族关系是民族地区社会主义新农村建设中的一件大事。在民族地区社会主义新农村的建设过程中,必须坚持巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,大力弘扬爱国主义精神,通过多种形式的宣传教育,使各族干部群众牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想观念,促进各民族互相尊重、互相学习、互相合作、互相帮助。
民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度,必须坚持并不断加以完善。少数民族干部和各类人才,是加快少数民族和民族地区经济社会发展,建设民族地区社会主义新农村物质文明、政治文明、精神文明的生力军。同样,居住和生活在民族地区的汉族干部群众也对当地的三个文明建设发挥着巨大的作用,忽视或不承认他们作用的观点也是不对的。如何在民族地区把民族区域自治制度同村民自治制度结合起来,提高各族群众的政治参与热情和能力,还需要不断地总结经验,探索规律。总之,只有坚持民族平等的原则,三个文明的建设并重,调动各方面的积极性,各民族共同团结奋斗,才能共同繁荣发展,建设好民族地区的社会主义新农村。
经济发展、资源开发与环境保护的关系
我国的少数民族和民族地区主要分布在祖国的西部和边疆地区。世纪之交,党中央国务院启动的西部大开发,为民族地区的经济社会发展注入了新的活力,带来了巨大的机遇。民族地区经济实力不断增强,为推进民族地区新农村建设提供了有利条件。民族地区广大干部群众建设新农村的心情迫切,积极性高涨。
但是另一方面,我们还要认识到,我国民族地区农村落后面貌的彻底改变,不是一朝一夕就可以实现的。许多地方交通不便、信息不灵的状况不可能在短期内有普遍的改善,那里社会主义新农村的建设往往面临着更加独特的人口压力、资源压力和环境压力。我们对于民族地区人与自然关系的认识还有待深化,需要不断探索适应民族地区农村的符合科学发展观和能够实现可持续发展的经济增长模式,把经济发展、资源开发、环境保护结合起来,特别是要避免重蹈以牺牲环境为代价实现经济增长,发展了经济,污染了环境,提高了GDP,降低了生活质量的覆辙。坚决不再重复先污染、后治理的错误。民族地区农村的一个普遍的劣势是基础设施不足、交通不便、经济发展相对滞后,但是一个普遍的优势是生态环境较好,这是一笔巨大的天然财富。在社会主义新农村的建设过程中,民族地区的各级领导必须树立正确的政绩观,各族干部群众有权拒绝违背科学发展观的经济增长方式,有责任保护好当地秀美的自然环境、生态环境,造福子孙后代。
融入市场经济与保持民族特色、保护和发展本民族优秀文化的关系
社会主义市场经济是20世纪末中国人民在中国共产党领导下做出的伟大抉择,中国向社会主义市场经济体制的转变,使我们逐步融入世界经济一体化的大潮,促成了中国经济的腾飞。中国的经济发展正在与世界接轨,一方面从中获益,一方面受到压力,其中包括外来强势文化的压力。在建立社会主义市场经济体制的初期,民族地区的农村相对封闭,农民大多生活在自己的桃花源中,外来强势文化的压力尚不明显。随着市场经济的发展,特别是全国统一市场的形成,民族地区与外部世界的接触和联系逐渐增加,日益融入更大范围的经济活动之中。旅游业的发展和少数民族群众生活水平的提高,已经使一些少数民族农村地区与国外有了交往。少数民族农民开始走出家门、国门,务工、经商、求学、献艺,少数民族文化也因此与外部世界其他民族的文化发生碰撞,由此发生了保护和发展少数民族文化的问题。
民族文化是一个民族的重要特征和标志。少数民族文化是中华民族文化的重要组成部分,是中华民族宝贵的资源和财富。提倡“和而不同”是中华民族文化的价值理念和优秀传统。尊重和保护少数民族文化,支持少数民族优秀文化的传承、发展、创新,鼓励各民族加强文化交流,丰富各族群众的文化生活,不断提高各族群众的思想道德素质和科学文化素质,是党和政府的一贯方针。少数民族干部群众热爱自己民族的优秀文化,在经济社会发展的进程中保护和发展本民族的文化,是他们的热切愿望。我们要在学习和借鉴其他民族优秀文化的同时,继承和发扬本民族的优秀文化。既不能自我封闭,孤芳自赏,也不能妄自菲薄,割断历史。对于上级党政部门领导来说,在民族地区社会主义新农村的建设过程中,如何处理好少数民族融入市场经济与保持民族特色,在学习借鉴外来优秀文化的同时,保护和发展本民族优秀文化,保持文化的多样性,还是一个新的课题。
来源:中国民族报