加快少数民族和民族地区发展，

把民族团结进步事业推向新世纪

(1999年10月3日)

中央民族工作会议今天就要结束了。这次会议是在世纪之交和举国欢庆新中国成立五十周年的时候召开的。会议开始时，国务院隆重表彰了全国民族团结进步模范集体和模范个人。江泽民同志发表了重要讲话，深刻总结了五十年来民族工作的成就和经验，明确了进一步做好民族工作的指导思想和主要任务。这个讲话是我国跨世纪时期民族工作的纲领性文件，我们一定要深刻领会精神，坚决贯彻落实。会议期间，与会代表交流了民族工作的经验，还参加了国庆活动。全国民族团结进步模范集体的代表和模范个人以及这次会议的代表共一千二百人，都登上了观礼台，这充分体现了党中央对少数民族的关怀。这次会议是一次继往开来的民族团结进步的大会，是促进各民族共同发展和共同繁荣的大会，对于深入贯彻党的十五大精神。进一步做好民族工作，把我国的民族团结进步事业和社会主义现代化建设事业全面推向二十一世纪，必将产生重大而深远的影响。

    下面，我根据江泽民同志在这次会议上的讲话精神和会议讨论情况，主要就加快少数民族和民族地区发展的问题讲几点意见。

    一、充分认识加快民族地区发展的重要性和紧迫性。

    江泽民同志在这次会议讲话中提出，加快少数民族和民族地区的发展，不仅是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。我们一定要高度重视这个问题，进一步做好民族工作。我国是统一的多民族国家，全国五十六个民族中，五十五个是少数民族，人口一亿多，占全国人口的百分之八以上，这是我国的基本国情之一。做好民族工作，推进民族团结进步事业，关系到国家的统一、民族的团结、边疆的巩固、社会的稳定，也关系到我国改革开放和现代化建设的顺利进行。我们应该从国家长治久安和振兴中华民族的高度，从建设有中国特色社会主义和实现国家现代化的高度，充分认识民族问题和做好民族工作的重要性和紧迫性。

    无论是从国内情况还是从国际环境看，都需要把民族工作放在更加重要的地位。从国内看，新中国成立五十年特别是改革开放二十年来，由于我们党和国家实行了正确的民族政策与制度，我国的民族团结进步事业取得了举世瞩目的成绩。少数民族和民族地区发生了历史性的深刻变化，经济迅速发展，科技、教育、文化等各项社会事业取得长足进步，人民生活水平显著提高。这些成就，使我国平等、团结、互助的社会主义民族关系不断巩固和加强，也为全国的现代化建设作出了贡献。现在，我国各民族在政治和其他一切权利上是一律平等的，但由于历史和自然地理等因素的制约和影响，一些少数民族和民族地区的经济社会发展水平还相对落后。我国即将全面实现现代化建设的第二步战略目标，并向第三步战略目标迈进；实现新的宏伟目标，需要全国各个民族共同奋斗、共同发展、共同繁荣。必须认识到，没有少数民族和民族地区的经济繁荣和社会进步，就没有整个国家的兴旺发达和文明昌盛；没有少数民族和民族地区的现代化，就没有全中国的现代化。

    从国际看，以美国为首的西方国家，为了推行霸权主义和强权政治，往往利用主权国家的民族矛盾干涉别国内政。不久前，以美国为首的北约空袭南斯拉夫联盟共和国，就是一个利用民族矛盾武力入侵一个主权国家的恶劣事例。西方敌对势力亡我之心不死，利用民族、宗教问题加紧对我国进行“西化”、“分化”，支持极少数民族分裂主义分子进行分裂活动。因此，在当今复杂多变的国际环境下，切实做好民族工作，对于增强中华民族凝聚力、维护祖国统一尤为重要。

    进一步做好民族工作，关键是要加快少数民族和民族地区的发展，特别是要把经济搞上去。这是广大少数民族干部群众的迫切愿望，也是实现各族人民共同富裕、解决民族问题的根本途径。我国各民族团结进步事业有现在这样的好局面，最重要的就是我们党和政府在保证各民族一切权利平等的同时，真心诚意地帮助少数民族和民族地区发展经济。这次会议上，江泽民同志指出，实施西部大开发是我国下个世纪发展的一项重大战略任务。这是党中央高瞻远瞩，把握大局，审时度势作出的一个重大决策。我国少数民族和民族地区主要集中在西部地区，实施西部大开发战略，也就是要加快少数民族和民族地区的发展。这对于逐步缩小各地区发展差距，促进全国经济的振兴和发展，实现全国各族人民共同富裕，巩固和推进我国民族团结进步事业，都有重大而又深远的意义。

    我们应当正确认识和贯彻中央关于实施西部大开发和加快民族地区发展的战略决策。一方面要看到，现在加快民族地区发展的条件已经基本具备。改革开放二十年来，我国综合国力显著增强，生产力布局已经展开，沿海地区的经济有了很大发展，国家和沿海地区有必要也有可能加大对西部和民族地区发展的支持力度。近几年，国家建设的重点逐步向西部倾斜，为民族地区的进一步发展打下了较好的基础。这些都是加快民族地区发展的有利条件。我们要抓住实施西部大开发战略这个机遇，努力做好各项工作。同时，我们也应当看到，西部地区的落后面貌是历史遗留下来的，要从根本上改变这种面貌，要做大量艰苦细致的工作和进行坚韧不拔的努力，要充分认识到实施西部大开发是一项长期的、艰巨的战略任务。因此，我们对加快少数民族和民族地区的发展，既要有高度的历史责任感和紧迫感，又要从实际出发，按客观规律办事。从现在起，就要抓紧研究和制订规划，采取更加有力的措施，有计划、有步骤地实施，分阶段达到目标。

    二、加快民族地区发展需要抓好的主要工作。

    加快少数民族和民族地区发展，必须着力抓好以下几个方面的工作。

    第一，加强民族地区基础设施建设。基础设施落后是制约民族地区发展的一个主要因素。中央对民族地区的基础设施建设历来是重视的，多年来在民族地区陆续建成了一大批重点项目。比如，改革开放以前建设的兰新铁路、成昆铁路、青藏公路等；改革开放以来建成的南昆铁路、新疆塔里木油田、西藏拉萨机场、兰西拉(兰州——西宁——拉萨)光缆工程等。近两年，国家在实施扩大内需和积极的财政政策中，较大幅度地增加了对中西部地区特别是民族地区的基础设施建设投资。目前还有一批在建的国家重大项目，比如内昆铁路、川藏公路、宁夏扬黄灌溉工程、新疆引额济克工程等。这些已经并将对促进西部地区的发展发挥重大作用。在西部地区和民族地区搞基础设施建设，投资很大，许多项目本身在一定时期不可能发挥经济效益，但也一定要搞。没有基础设施的建设，就没有少数民族和民族地区的发展。

    今后，必须下更大的力量把民族地区基础设施建设搞上去。一要加快交通运输体系的建设，加强新疆、西藏、西南和东北边境地区的铁路建设，全国公路交通纵横主干线要覆盖更多的民族地区，还要因地制宜地发展水路、空运和管道运输。二要坚持把水资源的开发和综合利用放在突出位置，特别要抓紧解决农牧区人畜饮水困难的问题。三要继续加强能源特别是电力建设。四要加快通信建设，推进民族地区的信息化进程。这些不仅有利于民族地区当前的经济发展，而且能够为长远发展创造条件。

    第二，加快产业结构调整，发展各具特色的民族地区经济。这几年，我到过一些民族地区，深感民族地区自然资源丰富，有的地区有多个气候带、多种生物物种资源，发展各具特色的区域经济大有可为。要坚持以市场为导向，发挥当地资源优势，扬长避短，调整和优化产业结构。一是要大力调整种植业结构。充分发挥多种生物资源的优势，发展生态型的高产、优质、高效农业，因地制宜地发展多种经济作物。二是要加快牧区建设。切实把草原建设摆到与农田基本建设同等重要的位置，从根本上改变重农轻牧、重粮轻草的做法，促进畜牧业与农业协调发展。三是要充分发挥矿藏资源丰富的优势，建成一批国家重要的能源基地、有色金属基地、稀土基地和石油化工基地等。四是要大力发展旅游业和第三产业。总之，各地一定要从实际出发，着力培育能够发挥本地优势的各类产业，特别是支柱产业，形成新的经济增长点。

    第三，切实抓好天然林保护工程与生态环境建设。这是中央从我国现代化建设全局和实施可持续发展战略出发作出的一项重大战略决策。近些年来，我国南部一些地区水患频繁，险情加重，除了气候变异原因外，主要是因为大江、大河的上中游地区滥砍乱伐森林，植被遭到破坏，造成严重的水土流失。因此，如果不把江河上中游的天然林保护好，并通过植树造林恢复生态、保持水土，就不可能根治水患；同时，我国西北部地区日趋严重的干旱和荒漠化问题也不可能得到有效解决。去年长江流域发生特大洪涝灾害之后，中央就果断作出决定，停止长江、黄河上中游天然林砍伐，植树种草，防治水土流失。今年以来，我几次到西南、西北的一些地方，都反复强调了这个问题。搞好天然林保护和生态环境建设，也是实施西部大开发，加快民族地区发展的重大步骤。一定要全面规划，综合治理，标本兼治。长江、黄河上中游治理水土流失和实施天然林保护工程，要采取“退耕还林(草)、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的措施，恢复林草植被。半农半牧地区要以水定耕，没有水源保证的必须退耕还草。禁止天然林砍伐、退耕还林还草之后，中央和省级财政对有关地区与群众要给予应有的补偿或补助。现在粮食总量供过于求，全国粮食库存达五千五百亿斤，加上农民手里的存粮，全社会存粮达一万亿斤，相当全国一年的粮食产量。这是以粮食换森林、换草地的极好时机。一定要抓住而不能错过这个历史机遇。有关部门和地区一定要下更大的决心，抓紧制定和实行有效的政策措施，持之以恒地把实施天然林保护工程这项工作抓紧、抓实、抓好。植树造林、恢复生态，需要子子孙孙持久奋斗，但现在已经刻不容缓。十年树木，若干年后森林长起来，我国的生态环境就会有很大改观，就会为我国经济可持续发展创造十分重要的条件。

    第四，集中力量加大扶贫攻坚力度。这几年，民族地区的扶贫工作取得了很大成效。一九九四年到一九九八年，民族地区有八百五十万人解决了温饱问题。现在，我国扶贫攻坚已经进入关键阶段，我们要从全局的、政治的高度，加大对少数民族贫困地区的扶贫力度。坚持以解决温饱为中心，以贫困村为主战场，以改善基本生产生活条件和发展种养业为重点，多渠道地增加扶贫投入。一定要把扶贫攻坚的目标和措施落实到贫困村、贫困户。对解决灾害多发地区贫困人口、生态环境恶劣地区贫困人口和牧区贫困人口的温饱问题，必须采取一些特殊的政策和措施。要加大科教扶贫力度，把治贫与治愚结合起来。

    前面讲到的实施天然林保护工程，也是帮助少数民族群众脱贫致富的一个措施和途径。居住在山区的少数民族群众要跑很远路到山上种地，收的粮食往往不足以温饱。通过实行退耕还林、以粮代赈、个体承包的办法，无偿供应粮食，鼓励植树种草，既可以很快解决群众的温饱问题，还可以改善生态环境、吸引众多游客，使旅游业和其他第三产业发展起来，一举多得。

    第五，实施科教兴国战略，积极推进民族地区经济和社会协调发展。民族地区发展要提高起点，走出一条新的路子，必须科教先行。要加大对民族地区的科技投入，促进科技成果向民族地区转移，提高民族地区科技成果转化的能力和科技创新能力。现在少数民族的教育存在一个很大的问题，就是一些少数民族和贫困地区的学生要上高中、上大学很困难，一个重要原因是交不起学费。如果青少年不能够上学，没有知识，那么，改变民族地区的落后面貌就缺乏必要的基础条件，也就不可能实现。国务院已经把这个问题作为一个专题，研究解决的办法。要采取多种措施加快民族地区教育事业的发展，积极探索适合民族地区特点的办学机制和办学形式，鼓励和提倡多种方式的联合办学，切实解决一些民族地区办学难、上学难问题。要加快医疗卫生事业发展，提高少数民族群众的健康水平。要结合少数民族的实际，搞好计划生育和优生优育工作。积极发展民族文化事业，保护和开发少数民族文化资源，结合时代精神，继承和弘扬少数民族优秀的传统文化。

    加快民族地区发展，必须继续培养少数民族各级各类高素质人才。要努力造就德才兼备的少数民族干部队伍，既要注意扩大数量，更要注意提高素质，改善结构；同时要大力引进人才。只有人才加科技，才能把自然资源优势转化为经济发展的优势。要建立有利于各类人才到民族地区工作的激励机制。国家要采取措施，鼓励大专院校毕业生到西部地区和民族地区工作，民族地区也要努力创造条件吸引各类人才，使人才愿意来，留得住，扎下根。

    三、努力为加快民族地区发展创造有利条件。

    加快少数民族和民族地区的发展，必须从多方面采取措施。

    要抓紧研究和制订促进民族地区发展的中长期规划。国家正在编制的“十五”计划和长远规划，要把西部大开发和加快民族地区发展作为一条重要指导方针，要立足当前，放眼长远，明确西部大开发与加快民族地区发展的主要目标和任务、发展重点和步骤以及相应的政策措施。民族地区要在全国统一规划的指导下，从实际出发，制定加快本地区发展的规划和措施。既要积极进取，又要实事求是，注重实效。

    国家要进一步加大对民族地区发展的投入力度。认真落实对少数民族地区的优惠政策，继续在民族地区优先安排基础设施建设和资源开发项目。在向规范的转移支付制度过渡时期，中央财政对民族地区实行的特殊照顾政策要尽可能保留不变，同时随着中央财力的增强，要逐步加大对民族地区地方财政的支持力度。中央和地方要共同努力做到“三个确保”：第一是确保“吃饭”，保证民族地区各级党政机构能够正常运转，同时民族地区也要精兵简政；第二，确保各级民族自治地方政府能够向居民提供起码的公共服务；第三，确保民族地区基础教育经费，在适当增加基础教育经费的同时，要清理向农牧民征收的教育附加费，并整顿教师队伍，调离不合格人员，以减轻收费负担。

    加强和完善东部沿海地区对民族地区的对口支援与合作。对口帮扶的办法，过去在促进地区经济协调发展中起了重要作用，今后应当继续加强。要总结经验，巩固已有成果，开拓新的内容和方式。对口支援要立足于帮助民族地区发挥优势，优化和调整经济结构，创造更好的发展条件，不能转移落后技术、搞重复建设。

    继续推进民族地区的改革和开放。大力发展社会主义市场经济，提高民族地区生产的商品化、社会化程度，增强经济发展的生机和活力。民族地区要实行对国外和国内地区的双向开放，进一步鼓励国内外投资者到民族地区投资和开发。最近，国务院制定了鼓励外商到中西部地区投资的政策，包括放宽中西部地区吸收外商投资的领域和设立外商投资企业的条件，放宽中西部地区设立外商投资企业外资持股比例等。这些为民族地区扩大开放提供了有利条件和机遇。要大力加强边境地区的民族工作，继续推进“兴边富民行动”，为富民、兴边、强国、睦邻作出贡献，巩固祖国的万里边疆。边境贸易对促进民族地区经济发展起了重要作用，要进一步完善政策，促进边境贸易的进一步活跃和发展。

    实现少数民族和民族地区的全面振兴和发展，归根结底要依靠民族地区干部群众自力更生、艰苦奋斗。只要广大干部群众坚定信心，自强不息，苦干实干，奋发努力，再加上发挥社会主义制度的优越性，就一定能够实现民族地区的振兴和繁荣。

    四、坚决维护国家统一和各民族大团结。

    加强民族团结，维护祖国统一，是全国各族人民的根本利益所在，也是加快少数民族和民族地区发展的基本前提和重要保障。要坚定不移地高举民族团结的旗帜，坚持和完善民族区域自治制度，保障民族自治地方的自治权利和各民族的平等权利。要继续在各民族中深入开展马克思主义民族观和爱国主义教育，提倡向民族团结进步模范集体和模范个人学习，使“三个离不开”，即汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、少数民族之间也相互离不开的思想深深扎根于各族人民心中，努力发扬各族人民同呼吸、共命运、心连心的光荣传统。

    我国现阶段的民族关系处在历史最好的时期之一，应当十分珍惜和维护这种好的局面。这里很重要的一点，就是要正确认识和解决存在的某些矛盾和问题。由于经济利益、宗教信仰、风俗习惯等方面的不同和差异，出现一些矛盾和纠纷是难以避免的。我们要注意及时化解和妥善处理各民族和民族地区的人民内部矛盾。利用民族和宗教问题实施“西化”、“分化”中国的政治图谋，是西方敌对势力的一贯手段，科索沃问题的教训应该引起我们的高度重视。我们既要反对大汉族主义，也要反对狭隘的民族主义，共同维护平等、团结、互助的中华民族大家庭。要旗帜鲜明地反对民族分裂主义，坚决依法打击民族分裂主义分子的破坏活动。

    依法治国是我们党治理国家的基本方略，也是实现民族团结和进步的保证。要加强民族法制建设，建立和健全民族法律、法规体系。同时，要强化执法监察，推进依法行政，从法律上和制度上保证党的民族政策的贯彻落实。

    民族工作战线的同志，长期以来为我国的民族团结进步事业作出了巨大贡献。在新的形势下，要加强学习，再接再厉，奋发进取，努力开创我国民族工作的新局面。