国家教委、中共中央统战部、国家民委、国务院

西藏经济工作咨询小组关于印发

《关于改革和发展西藏教育若干问题的意见》

的通知

(1988年4月26日)

    《关于改革和发展西藏教育若干问题的意见》，业经国务院同意，现印发你们。文件中提出的各项方针政策和措施，是符合西藏实际情况的，望西藏自治区人民政府认真贯彻执行。按照党中央和国务院确定的全国支援西藏的方针，进一步做好智力援藏工作，是内地有关省市、有关部委义不容辞的光荣政治任务，这对促进西藏教育事业，加快人才培养，以至对西藏的科技进步、经济发展、增强民族团结、维护祖国统一，都具有重要意义，应当长期坚持下去。

                       关于改革和发展西藏教育若干问题的意见

                                        一

    西藏和平解放30多年来，教育事业的发展虽然经历了一些曲折，但是，仍然取得了历史上从未有过的显著成就。现代教育从无到有，逐步建立并发展了从初等到高等的新型社会主义学校教育。为适应西藏建设和加强民族区域自治的需要，采取了以区内为主。区内外办学相结合的方针，培养了一大批民族干部和各类专门人才，并在一定程度上提高了西藏各民族人民的科学文化水平。1980年中央召开第一次西藏工作座谈以来，特别是近年来，西藏各级党委和政府认真贯彻中央对西藏工作的各项方针政策，经过指导思想上的拨乱反正，努力清除“左”的思想影响，总结历史经验，加强了对教育工作的领导，采取了比较切合实际的特殊政策和措施，各类教育事业都有了新的发展。

 但是，目前西藏的教育发展仍然面临一些困难和问题。主要是：教育与社会经济发展的客观要求不相适应；在办学指导思想上还存在脱离西藏实际，在某些方面要求过急和层次要求过高的问题；教育内部各方面关系不够协调，教育结构还不够合理；基础教育薄弱，直接影响中专和高等教育的发展和提高，影响人才培养的质量，职业技术教育和成人教育还没有得到应有的发展；师范教育、师资队伍建设与整个教育发展的需要很不适应，教育管理水平也需要加以提高。不解决以上这些问题，教育质量低、办学的社会效益差等情况，就不能从根本上加以扭转，就会影响教育事业的健康发展，影响人才培养的效果，最终要影响西藏的建设。因此，有重点、有步骤地解决好这些问题，积极稳妥地发展各级各类教育事业，是摆在西藏各级党委和政府面前的一项艰巨而重大的任务。

                               二

    西藏地处祖国西南边陲，是一个以藏族为主体的民族自治区，地域辽阔，资源丰富，很有发展潜力。从现在起到本世纪末，是西藏经济建设和社会发展的重要历史时期。根据中央要在西藏实行一系列特殊政策的指示，确定西藏整个国民经济的发展，将以农牧业为基础，开展旅游为中心，以大力发展能源、交通、教育为重点，积极发展城乡商品经济，逐步实现经济上的“两个转变”(即从封闭式经济转变为开放式经济，从供给型经济转变为经营型经济)，走上自主发展良性循环的道路。要做到这一步，关键的问题是加强智力开发，提高劳动者的文化技术素质和各级干部的管理水平，培养一大批德才兼备的各级各类专门人才。人才的培养和民族素质的提高都离不开教育。因此，加强教育事业建设是今后西藏各项建设事业成败的一个至关重要的问题，是关系到民族的团结，祖国的统一，边疆的巩固，藏民族的进步和发展、人民幸福的大事，具有重大的政治意义。这就需要进一步提高各级干部对发展教育事业的战略意义和紧迫性的认识，以极大的努力把教育这个战略重点切切实实抓紧抓好。当前要注意调动群众办学的积极性和送子女上学的积极性，注意发挥爱国宗教人员在发展教育事业中的积极作用，认真探索出一条符合西藏实际的办学路子，逐步改变教育与经济和社会发展不相适应的局面。

                                       三

    西藏在自然地理条件、社会发展、民族宗教、历史文化传统、生产水平以及生活方式等方面具有很大的特殊性。因此，发展西藏民族教育事业，必须从西藏的实际出发，统筹规划，因地制宜。在教育管理体制、确定发展规划、学制年限、办学形式、教学内容等方面，都要充分考虑西藏的特点。要按照《中共中央关于教育体制改革的决定》的基本精神，结合西藏特点进行教育改革，全面贯彻国家的教育方针。要正确处理教育发展中数量与质量的关系，速度与效益的关系，普及与提高的关系，坚持在保证教育质量的基础上，稳步发展各级各类教育事业，切实提高管理水平和办学效益。

    从现在起到本世纪末，西藏教育发展的方针应该是：重点加强基础教育，优先发展师范教育，积极发展职业技术教育和成人教育，巩固提高高等教育。

    加强基础教育，首先要把现有小学办好，充实师资，改善办学条件，提高在校学生的巩固率、合格率和办学水平。然后再根据各地区的实际情况，逐步推行不同年限的义务教育。当前要严格控制普通中学的增长，集中财力、物力和师资力量办好一批寄宿制重点学校。要特别注意加强中小学的自然科学教育，提高教育质量。

    要采取积极措施调整中等教育结构，注意发展职业技术教育。经过调整、充实、集中力量办好现有中等专业学校。

    要大力开展成人教育，在成人中推广适用的科学技术和管理知识，以不断提高广大干部、职工和农牧民的科学文化素质、生产劳动技术和管理水平。成人教育的办学形式应当灵活多样。在农牧区要针对当地生产、生活的实际需要，积极开展一事一训，学习简易的、初级的、见效快的实用技术，要使群众从中得到好处。这样，既有助于推动经济发展，又有利于提高群众对办好教育重要性的认识。要广泛动员各种社会力量开展扫盲教育，为搞好群众文化教育服务。

    西藏中高级专门人才的培养，应实行区内区外相结合的方针。区内主要开设通用性强、需求量大的专业和一些具有民族特色的文化艺术、医学等专业；对需要量少的专业人才的培养，以区外为主。区内高等学校当前的主要任务是巩固、充实、提高，近期内不宜再建新的高等学校。

要加强中小学师资队伍的建设，优先办好师范教育，这是发展西藏教育，提高教育质量的根本措施。现有西藏大学和两所重点中等师范学校，要大力充实师资和办学条件，扩大招生能力，使其成为培养培训中小学教师的主要基地。其他中等专业学校和高等学校也应承担一定的师资培养和培训任务。对中小学师资的培养必须在努力提高质量的前提下，适当发展数量，使今后的师范毕业生，达到合格要求。这就要从师范生的选拔、培养、毕业分配等各个环节上，采取相应措施给以保证。对在职教师要分别不同情况抓紧培训提高，使其中的多数在不太长的时间内能够达到胜任教学的要求。对通过培训难以达到要求的教师，要安排做其他工作。同时对近几年已改行做党政机关工作，而又适合当教师的师范毕业生，要想办法动员一些回到教学第一线，以充实加强中小学师资队伍。

                                    四

    要积极实行对内地开放。逐步改善西藏办学的社会环境，以推动教育事业的发展。西藏在历史上长期处于封闭和半封闭状态，这不仅对西藏社会、经济乃至民族自身的发展带来了很大影响，也是造成西藏教育长期落后的主要原因之一。这种状况在近三十年来虽然有较大改变，但没有从根本上扭转。至今，西藏广大农牧区的商品经济很不发达，缺乏从经济上促使教育发展的内在动力。在许多群众中教育还没有成为发展经济、脱贫致富的迫切要求。同时，由于长期受旧的传统观念的影响，加上教育质量不高等原因，目前西藏学生的人均经费虽然高于内地，但办学的社会效益却比较低。要发展西藏教育，当前首要的是打破封闭状态，实行开放。首先是对内地开放，并把继承和发扬优秀的民族历史文化传统同开放有机地结合起来，以吸收先进的科学文化技术和生活方式，逐步形成一个有利于科学文化进步和教育的社会环境。世界各国的经验表明，一个国家、一个民族如果禁锢封闭自己，最后只会导致愚昧和落后。在我国，各少数民族地区和少数民族之间经济文化上的发展很不平衡，原因固然有多方面，但事实证明，越是开放，对民族地区和民族的进步越有利，发展也比较快，越是封闭，对民族地区和民族的发展越不利。我国一些少数民族发展的经验也说明，对外开放与保持发扬民族优秀传统是可以统一的。党和政府采取明确的政策，支持各民族发扬自己的优良的文化传统，又提倡各民族在文化上的相互开放与交流，其目的就是为了各民族的团结和进步。担心对外开放会丧失民族优良传统的想法是没有必要的。为了帮助西藏对内地开放，要采取多种渠道和多种形式。在不同层次上，围绕西藏经济建设重点产业开发的实际需要，实行智力支援，其中包括科技和经营知识的传授，使西藏各行业都有一些掌握社会主义商品经济经营和生产本领，眼界比较开阔的带头人。经济发展加快了，社会就能增强发展教育的能力和动力。

    要改变西藏办学的社会环境，需要经过长期的努力，要从西藏实际出发，进一步采取切实可行的措施。除了经济上的开放之外，要通过多种渠道引进内地的科学文化知识，获取各种社会信息，加强相互交流。作为当前比较可行的一种办法，要研究在西藏利用现代化传播手段，例如利用电视卫星接收站，通过电视输送，传播先进的科学文化和生产、生活信息，引导群众开拓视野，逐步改变由于西藏地广人稀、交通不便以及特殊的地理环境，历史传统等原因而造成的经济文化信息闭塞状态。这样做，花钱不多，长期坚持下去，会收到积极的效果。

                                        五

     要重视继承和发扬藏族优秀的历史文化传统。藏族是我国具有悠久历史和优秀文化传统，并为中华民族统一国家的形成做出过重要贡献的一个民族。经过长期历史形成和发展起来的藏族的语言文字、文学、艺术(包括音乐、舞蹈、绘画、戏剧、建筑、雕塑等)，史学、医学、天文历算等文化传统，不仅有丰富的内容，而且具有自己独特的风格和形式，充分体现了藏族人民的智慧和创造精神。也为中华民族历史文化宝库增添了光彩。这首先是藏族人民长期劳动和斗争的成果，也是藏族同国内外各民族，特别是藏汉民族之间长期进行经济文化交流的成果。

    今天，我们处在一个新的历史条件下，要在进行社会主义物质。文明建设的同时，积极推进社会主义精神文明建设，要重视学习其他民族先进的科学技术和文化，也要重视继承和发展藏族优秀的历史文化传统，这应当成为西藏各级各类学校教育的一项重大任务，也是学校教育是不是具有西藏民族特色的重要标志。中小学的教学内容、教材、课程设置等，要根据西藏的历史、文化和生产、生活的特点，进行深入的研究和改革，不能照搬内地的做法。还要研究藏族学生学习各门科学文化基础知识的难点和特点，使教学内容和水平符合学生的心理特征和接受能力，做到既有利于提高他们的学习兴趣，又有利于他们掌握基础知识和技能。为此，要委托西北师范学院组织力量，与藏区教育有关部门密切协作，加强对西藏以至整个藏族教育的研究和藏汉双语教学规律的研究，在周密调查研究的基础上，较快地编写出一套适合西藏特点的中小学教材，在中等专业学校和高等学校，要进一步加强具有民族和地区特色的专业和学科建设，根据建设需要，培养既懂得当代先进科学文化，又懂得藏族语言文学、史学、艺术、医学，天文历算等专业知识的中高级应用人才和研究人才。

                                         六

    与加强内外经济文化交流相联系的一个重要问题，是在西藏实行正确的教学语言政策。根据西藏绝大多数人通用藏语，藏文字历史悠久，为民族文化发展起过重要作用等情况，要重视藏语文的学习和使用。在学校教育中要积极创造条件首先学好藏语文，加强藏语文教学，在基础教育阶段应以藏语文教学为主，在学好藏语文的同时，注意打好汉语文的基础，逐步做到学生在高中毕业时能够藏汉兼通。在少数重点学校要积极创造条件学好一门外语。为了适应开展旅游事业发展的需要，要采取措施，加快培养、培训懂外语的有关人才。在中专和高等教育阶段，藏族学生要继续学好藏语文，努力提高藏语文水平。同时，也要重视学好汉语文，以利于掌握迅速发展的内容浩繁的现代科学技术知识。

                                         七

    继续贯彻中央确定的全国支援西藏的方针，更有效地做好智力援藏工作。

    国家对经济援藏一向重视。在“六五”期间，组织内地有关省市，为西藏援建43项工程，是一次重要的经济援藏措施。这对促进西藏的建设，维护社会安定，增强民族团结，巩固边防，将起越来越重要的作用。现在提出进一步做好智力援藏工作具有更根本的重要性，也是这些经济援藏项目能充分发挥效益的保证。所以搞好智力援藏，同样是各部门、内地有关省市、单位及学校义不容辞的光荣的政治任务。多年来，内地有关省市和部门，通过各种形式，积极开展智力援藏工作，是有成绩的。要按照中央和国务院的指示精神认真总结经验，改进工作，把智力援藏工作作为长期的任务，持续地抓下去。智力援藏的重点，是帮助西藏发展教育事业和培养各种人才。要采取立足于区内办学为主，区内外相结合的办法，成批地培养当地藏族干部和各类专业人才，提高各级干部的管理水平。还要针对西藏建设的实际需要继续支援、输送人才，定期选派必要数量的，政治业务素质好，立志为西藏服务的教师和各类科技人员到西藏服务一定的年限。为使援藏建设项目更好地发挥效益，担负援建任务的各省市，要继续负责对西藏有关人员的培训，不断总结经验，把这项工作做得更有实效。为了进一步调动各类援藏人员的积极性，按照中央指示，由中央组织部牵头，会同有关部委和西藏自治区党委、政府，尽快制定统一和完善的政策，包括援藏人员的待遇，在西藏的服务年限长短，调回内地后的工作安排等，做出明确规定。

    根据中央决定，从1985年开始，已在内地16省市，利用当地学校设备、师资的优越条件举办了西藏初中班，同时在北京等地开办西藏中学。实践证明，这是为西藏建设加快培养人才的有效途径，效果是好的。这些青少年到内地学习后，德智体都得到发展，维护祖国统一的观念进一步增强，藏文也学得比较好，因而，受到西藏广大干部和群众的拥护。这样做，并不是要改变以区内办学为主的方针，而是为了增强区内办学的能力。内地西藏班和学校要继续注意加强藏语文和优良民族文化传统内容的教学，加强艰苦奋斗传统的教育，保证学生在德智体美劳各方面得到健康发展，使他们成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人，成为热爱社会主义祖国、热爱西藏，为振兴西藏，为民族的发展繁荣勇于献身的，能与当地群众打成一片，具有良好科学文化素质的有用之才。内地西藏班和西藏中学不应只从城镇招生，也要注意招收西藏边境地区的学生，并根据实际需要，在招生规模和教学内容上不断加以改进，以利于促进这些地区教育事业的发展和边境的安定、巩固。西藏小学的毕业生到内地上学，用四年时间先学完初中课程，取得合格成绩后，多数人将升人中等专业学校学习，毕业后回西藏工作，工作几年之后，也可以根据西藏建设需要，进入西藏高等院校深造，少数经高中阶段学习后将择优选拔到内地高等学校继续学习。我们认为，中央确定的以培养中等专业技术人才为主的方针，是符合西藏建设实际需要的，应当认真贯彻执行。