国家开发银行甘肃省分行（简称开行甘肃分行）把支持少数民族地区发展作为开发性金融的重要领域，从２００３年起对甘肃两个主要的少数民族聚居区甘南藏族自治州和临夏回族自治州进行了重点扶持。
－－以信贷推动民族地区信用建设
开行甘肃分行行长马学思说，开行对甘肃民族地区的扶持，是从信用建设、制度建设和市场建设等基础工作入手，通过信贷着力提高民族地区自我积累、自我发展的'造血功能'。
２００４年４月，开行从临夏回族自治州临夏市开始进行开发性金融支持民族地区合作试点。
据了解，甘肃分行将搭建既'支持地方经济发展，又防范信贷风险'的信用和融资平台作为重点，帮助临夏市先后成立了临夏市信用建设领导小组和临夏市中小企业信用促进会，组建了临夏市中小企业信用担保中心，进行贷前的信用评审，同时承担贷后监督和担保责任。此后双方又建立起了融资平台－－临夏市城市发展有限公司。马学思说，这种多重信用结构就建立起了政府、银行和市场的风险分担机制。有了这个基础，２００４年９月，甘肃分行向临夏市投放城市基础设施建设长期贷款３０００万元，１２月，又向这个市５家民营企业提供中长期贷款５５００万元，支持清真牛羊肉加工、民族地毯和农产品加工等。
在临夏市试点成功的基础上，２００５年７月，甘肃分行和临夏州的合作扩大到全州的所有市县。截止到目前，甘肃分行在临夏州发放贷款１．２９５亿元。
在甘南藏族自治州，甘肃分行也借鉴临夏州经验，帮助甘南州组建了城市经济发展有限公司，并按照现代企业制度的要求设立了董事会和监事会，在全州范围内建立起了信用和融资平台。近两年来，甘肃分行积极帮助甘南积极论证筛选合作项目，目前已为甘南州发放贷款１．６８５亿元。
－－立足民族地区实际扶持特色产业发展
甘南州和临夏州作为少数民族地区有着与众不同的民族特色。甘南州具有丰富的藏族风情民族旅游和绿色旅游资源，水电开发潜力巨大；临夏州民营经济活跃，民族特色的中小企业发展迅速。开行甘肃分行立足这两个州的自然资源，进行了扶持。
首先，从基础设施建设开始。在临夏州，２００４年９月，开行为临夏市提供了３０００万元基础设施建设贷款，用于该市北滨河东路建设，以加快临夏市东区的开发。２００５年９月，为临夏州永靖县提供了３０００万元基础设施贷款，支持永靖县建设环湖南路、城市垃圾处理厂和红柳路改造。今年又给临夏州东乡族自治县提供贷款１４５０万元，用于县城所在地锁南镇道路及排水和城区供水改造工程，帮助我国惟一的东乡族县结束了'有县无城'的历史。在甘南州，甘肃分行为州政府所在地合作市贷款３０００万元，用于合作市集中供热工程，今冬投入使用后，集中供热面积可达８２万平方米，解决合作市４７００多户单位和居民的供暖问题，有效改善了合作市的空气环境。
其次，支持优势中小企业进行技术改造和产品升级，提高技术含量。２００４年１２月，开行甘肃分行为临夏市的５家中小民营企业提供了中长期贷款５５００万元。今年，开行甘肃分行又为甘南州夏河拉卜楞矿泉水公司年产２万吨生产线项目、迭部蕨麻猪系列产品开发项目和燎原乳业公司乳粉生产线改造项目分别提供了４００万元、７０万元和２００万元的信贷支持，帮助这些企业提高科技含量，走规模经营之路。
再次，依托资源优势扶持民族地区进行水电能源开发，发展旅游业。甘南州副州长王扎东介绍说，甘南横跨长江和黄河两大水系，水能资源丰富，全州水能资源理论蕴藏量３６１万千瓦，可开发量２４７万千瓦，占甘肃省可开发量的１／４。开行甘肃分行近两年来先后为甘南州俄吾多、云江峡、白土坡、鹿儿台、阿拉山和大年二级等水电站提供信贷资金１．０６亿元，帮助甘南建设成甘肃水电能源工业基地。临夏州也将黄河流域水电开发作为经济发展重点，拟建设临夏县土门关一级、二级、三级电站项目。据了解，对这一项目，开行甘肃分行已经进入了信贷评审阶段。
甘南州的民族风情游和生态游向来是甘肃的王牌。开行甘肃分行将甘南旅游和小城镇建设结合起来，提供贷款３００万元支持临潭县冶力关镇'农家乐'项目，扶持１６８户群众从事旅游接待。冶力关镇农家乐建设的负责人说，一家'农家乐'一年能挣３万－４万元。在临夏州永靖县，开行提供了３０００万元的城市基础设施中长期贷款，支持永靖县发展旅游业，提升永靖县旅游整体水平。
第四，扶持项目改变民族历史。东乡族自治县是全国惟一的以东乡族为主体的少数民族自治县，是国家扶贫重点县，县城所在地锁南镇在一座山顶，'县城'东西长度仅２公里，一直处于'有县无城'的落后状况。东乡县在实施县城改建工程的过程中，开行甘肃分行给予了大力支持，给锁南镇道路及排水和城区供水改造工程贷款１４５０万元，帮助东乡族自治县彻底告别了'有县无城'的历史。目前，东乡县城面积比过去扩大了１倍。
千百年来，藏民族一直以游牧生活为主。为了结束这种生活状况，同时也是为了保护黄河首曲湿地生态，从２００４年起，甘南州开始实施牧民定居点建设，拟用五年时间基本解决全州６６８６户４．０１万牧民居无定所的问题。为支持这一改变藏民族历史的工程，开行从今年开始，为甘南牧民定居点建设提供２２８０万元的信贷支持，用于玛曲县尼玛镇的牧民定居点建设。
－－助推当地人思维和观念的转变
据了解，开行甘肃分行对民族地区的扶持，是从目前全社会最关注的信用体系建设着手的。临夏州委副书记宋秉武表示，临夏州委、州政府以与开行的合作为起点，把打造'诚信临夏'作为振兴临夏经济的突破口。与开行的合作也使以前信用意识不强的企业初步认识到了信用建设和资本市场的重要关系，开始重视自己的信用管理。
甘南州副州长王扎东说，与开行的合作，用政府信用促进企业信用，促进了甘南州全社会信用意识的提高。由于开行要求贷款企业按照现代企业制度运作，建立规范的法人治理结构，企业要按照国际标准组织生产，这就促使企业管理创新、技术创新和制度创新，从根本上提高了中小企业的经营理念和管理水平。同时通过实践开发性金融的资本运作方式和信贷管理模式，增强了民族地区各级干部运用金融服务地方经济发展的能力。这种无形的思维和观念的转变才是民族地区发展最急需的。宋秉武认为，开行搭建的信用和融资平台为其他更多的金融资金乃至民间资金参与地方经济建设开辟了通道，国家开发性资金真正变成了推动县域经济社会发展的'酵母'资金。
来源：新华网
