全国兴边富民行动规划纲要（2001——2010）
        我国陆地边界线东起辽宁省丹东市的鸭绿江口，西迤广西壮族自治区防城港市的北部湾畔，总长度约2.2万公里，与16个国家和地区接壤。陆地边境地区涉及九省(区)的135个边境县(旗、市、市辖区，其中民族自治地方107个)，国土面积约193万平方公里，总人口约为2100万人，其中少数民族人口近一半。
        新中国成立后，特别是改革开放以来，边境地区的经济社会事业取得了令人瞩目的成就。据统计，2000年，边境地区国内生产总值达895.85亿元，地方财政预算内收入49.91亿元，出口总额186.26亿元，当年实际利用外资额6998.7万元。但是，由于受自然地理条件和历史发展基础等多方面因素的影响，这些地区与其他地区之间的经济社会发展存在较大差距。边境地区面临着环境比较恶劣，生产方式比较落后，基础设施比较薄弱，财政困难问题比较突出，贫困人口比例和脱贫难度大，社会事业发展滞后等问题。同时，随着近年来毗邻的一些国家实行较为灵活开放的边境政策后，其与我相邻地区经济社会发展速度明显加快，对我当地干部群众造成一定的心理压力。这一现状已经引起党和国家的关注。
        世纪之交，国家民委响应国家西部大开发的号召，倡议发起了兴边富民行动，以加快边境地区经济社会发展为着眼点，由各级政府领导，广泛动员全社会参与和支持，加大对边境地区的投入和对边民的帮扶，使边境地区尽快发展起来，各族人民尽早富裕起来。党中央、国务院对兴边富民行动高度重视。1999年召开的中央民族工作会议提出，要继续推进兴边富民行动，为富民、兴边、强国、睦邻作出贡献，巩固祖国的万里边疆。国务院《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》和《关于西部大开发若干政策措施实施意见的通知》，国家计委、国务院西部开发领导小组办公室联合下发的《“十五”西部开发总体规划》，以及九届人大五次会议通过的《政府工作报告》中，对实施兴边富民行动都作了一系列的部署。兴边富民行动已成为党和国家新时期民族工作的一项重要内容。
        为确保兴边富民行动的顺利实施，有必要根据我国边境地区的实际情况，加强统筹规划和宏观指导，以促进该行动有计划、有重点、有部署地展开。为此，特制定《全国兴边富民行动规划纲要(2001—2010)》。本《纲要》将陆地边境地区分为东北、西北、西南三大地区。其中，东北边境地区包括辽宁、吉林、黑龙江三省及内蒙古东中部的边境县(旗、市、市辖区)；西北边境地区包括甘肃、新疆二省区和内蒙古西部的边境县(旗、市)及新疆生产建设兵团的边境团场；西南边境地区包括广西、云南和西藏三省区的边境县(市、市辖区)。规划期为10年。
                     一、指导思想、总体要求和奋斗目标
        (一)指导思想
        兴边富民行动的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以党的十五大和中央民族工作会议精神为指导，按照“三个代表”的要求，紧紧抓住西部大开发的重大机遇，坚定不移地推进改革开放，加快体制和科技创新，大力发展开放型市场经济；结合国家和边疆九省(区)“十五”规划，立足当前，放眼未来，积极进取，量力而行；以政府扶持为主，广泛动员全社会参与和支持，紧紧依靠各族干部群众自力更生、艰苦奋斗，争取用10年左右时间，使边境地区经济社会事业全面进步，进一步巩固和发展社会主义民族关系，维护祖国统一，最终达到富民、兴边、强国、睦邻的目的。
        (二)总体要求
        实施兴边富民行动要做到：
        以人为本、使群众普遍受益。要以人为本，为广大边民多做实事，使其成为兴边富民行动的直接受益者，将“富民”作为“行动”的出发点和落脚点。
        因地制宜、分类指导。要实事求是，从边境线长达2万多公里，自然条件、民族构成、经济社会发展水平以及相邻国家情况差异很大的实际出发，对不同地区、不同民族加以区别，实行分类指导。
        突出重点、统筹兼顾。兴边富民行动是一项复杂的系统工程，要统筹规划，防止一哄而起、重复建设，集中力量抓好试点，重点突破；要密切结合当地实际情况，有所为有所不为，把突出重点同促进全面发展结合起来，把改善基本生产生活条件和培育新的经济增长点作为“行动”的重心。
        长远规划与近期安排相结合。既要搞好调查、摸清底数、精心规划，又要分轻重缓急，选准突破口，从一些条件较好的地方起步，实现加快发展，更好地带动和辐射周边地区，循序渐进，逐步推开。
        注重效益、可持续发展。把追求经济效益同注重生态效益、社会效益结合起来，尤其把水资源的合理利用和生态环境保护放在突出的位置，决不能以牺牲环境为代价来发展经济。
        自力更生、艰苦奋斗。这是边疆各族人民在历史上形成的光荣传统，也是实现边境地区加快发展和推进现代化进程的根本，只有立足于此，政府扶持和社会帮助才能发挥最大作用，逐步形成边境地区的自我发展能力。
        (三)奋斗目标
        总的奋斗目标是五年初见成效，十年大见成效。通过努力，使广大边境地区经济和社会基础设施条件得到明显改善，各族群众脱贫致富，综合经济实力普遍提高，社会事业全面进步，民族团结，边防巩固，促进与毗邻国家的友好合作关系。具体分两个阶段，逐步推进实施。
        第一阶段(2001—2005年)：重点突破。加强宣传、健全机构、完善政策、落实项目、抓好试点。建立有效的组织保障机制和政策支撑体系。选择一批县(旗、市、市辖区)、乡(镇)作为试点，摸索经验并及时总结和推广，在拉动边境地区发展的重点领域取得突破。重点实施一批投资少、见效快、辐射面广的项目，使各族群众真正受益。到2005年，试点地区的基础设施条件、人民生活和经济社会发展水平得到初步改善和提高，接近或超过所在省区的平均水平。
        第二阶段(2006—2010年)：整体推进。在总结经验和巩固提高的基础上，由点到面，整体推进，加大规划项目的实施力度，使边境地区经济和社会基础设施条件严重滞后的局面得到较大改善，经济增长速度力争不低于全国平均水平，消除绝对贫困现象，一部分有条件的县(旗、市、市辖区)经济社会发展达到所在省(区)中上等发展水平，走上持续致富道路。
                        二、主要任务与分地区工作重点
        (一)主要任务
        以国家西部大开发战略为指导，根据当地实际情况，兴边富民行动在近中期重点抓好以下主要任务。
         1.加快水、电、路、通信等基础设施建设。
        以解决人畜卫生饮水为重点，加快建设一批防洪、节水和灌溉等小型水利工程项目，有条件的地区利用水力资源发展小水电和科学开发利用国际河流资源。坚持不懈地搞好农田水利基本建设，重视牧区水利建设。因地制宜地推广各种实用节水技术，加强各类节水灌溉设施建设。以水资源的承载能力为基点，统筹考虑边境缺水地区各项开发与建设。加强城镇供水设施建设，争取城镇居民安全卫生饮水率达100%。
        加强农村电气化和能源建设，因地制宜地发展小水电、沼气、风能、太阳能、地热能等可再生能源。边境乡村电网改造率达100%。
        加快建设以公路为重点的交通设施，加强县内公路建设，打通边境地区与干线公路的连接，实施乡村公路通达工程，争取使有条件通公路的边境乡镇基本达到村村通公路。
        改善城镇地区的通信能力，逐步形成边境地区与内地大中城市相衔接和与周边国家地区相连通的交通通讯网络。提高广播电视覆盖率，逐步解决通电行政村及自然村通广播电视的问题。力争边境乡镇政府至村委会通电话率达100%。
         2.积极调整产业结构，促进优势产业发展。
        根据各地实际情况，利用各种优势，坚持以市场为导向，依靠体制创新和科技创新，加强政策引导，发展具有市场前景的特色经济和优势产业，全面提高农业、工业和服务业的整体素质和经济效益，实现边境地区产业的跨越式发展。
        巩固和加强农业的基础地位，调整、优化农业和农村经济结构，稳步提高农民收入。加强农田水利建设，着重改善农业生产条件，提高农业抗御自然灾害的能力。加强农业良种繁育、农业技术推广，提高农业科技服务水平。充分发挥物种资源和光热资源的优势，发展特色农业，积极促进特色农产品的增值转化，逐步建成面向国内外市场的生产、加工和出口基地。继续实施牧区示范工程，加快发展集约型的草原畜牧业，积极发展农区畜牧业。以发展农副产品加工业为重点，积极兴办各类农副产品加工、储藏、保鲜、运销企业，延长农副产品加工产业链，促进农村产业结构优化升级。重点扶持一批立足当地优势、市场开拓能力强、科技含量高的龙头企业，带动农业经济效益增长和农民收入提高。进一步加大对边境地区农村扶贫开发的支持力度，重点解决少数民族贫困农牧民的温饱问题。
        加速工业经济发展，着力培植具有地方特色的支柱行业。根据国际、国内两个市场的需求变化，加大工业结构调整的力度，促进优势产业的发展。坚持保护和开发并重，合理开发和有效利用比较优势明显、市场前景好的矿产资源，提高产品加工深度和利用水平。扶持一批矿产品深加工企业，提高产品的附加值。积极支持生物资源开发创新产业，运用先进技术和高新技术，开发具有市场前景的优质特色产品。扶持化学生物制药技术，开发国内外市场前景良好的民族医药产品。继续扶持和改造传统的加工业，着力提高企业的技术水平和市场竞争力。力争每个边境县(旗、市、市辖区)形成一个有一定市场竞争力的产业和产品。
        积极推进第三产业发展。从各地的实际出发，加快发展商贸流通、交通运输、信息服务、社区服务、房地产、金融保险等服务业，提高社会化服务水平。充分利用边境地区丰富的自然和人文景观，把旅游业培育成为边境地区发展的重要产业。围绕沿边、沿江以及高原、森林、草原、沙漠等主要旅游线路，加强旅游基础设施建设，重点建设旅游景区的道路，搞好旅游资源的保护与开发。
        3.积极推进生态环境建设，切实保障农牧民生产生活条件的改善。
        有计划、有重点地开展生态环境建设，采取多样化、多形式的保护和治理措施，减少恶化环境、破坏生态的掠夺式开发行为，选择部分地区进行易地开发试点。采取综合措施，逐步实行退耕还林，保护天然林和草场资源，大力植树种草，恢复和增加植被，改善生态用水状况。加强林草植被保护，采取生物治沙、工程治沙等各种有效措施，减轻风沙危害。禁止滥垦乱伐和过度利用自然资源，坚决控制人为水土流失。把生态建设同农村经济发展、农业结构调整、农村能源建设和边民脱贫致富结合起来，动员和吸收农民更多地参加生态建设和水利、交通等基础设施建设，努力增加农民收入。
         4.积极发展边境贸易，促进边境地区的对外开放。
        充分发挥沿边区位优势，扩大以边境贸易为主要方式的对外贸易和国际经济技术合作，进一步深化改革，扩大开放，吸引内地要素资源到边境地区进行配置。大力发展边境地区的边民互市，活跃边境贸易，繁荣边疆经济。积极推进与周边国家的贸易合作，改善及加强双边和多边合作。制定符合各地实际的边境贸易区政策，建立行之有效的管理运行机制，创造良好的边贸发展体制环境。建立健全产品加工及转口边境贸易体系，加强重点商品、重要口岸和外贸企业的仓储设施建设。
        推进国际经济技术合作，重点搞好交通、电力、矿产、农业、农田水利项目和农业科技项目的合作，积极推动和参加与邻国相邻地区的经济合作。争取国家对进出口物资、金融保险、海关、人员流动等方面的政策支持，以适应跨国商品、资本和人员的流动。
        把引进外资作为对外开放的重点，制定好利用外资的战略和规划。通过完善基础设施，健全政策法规，放宽准入条件，减少股权限制，保护投资者权益，实行国民待遇，改善服务，创造良好的社会生活环境等，增强吸引外资的能力。认真研究周边国家及其他相近国家吸引外资进入的法律、法规和相关政策，为积极稳妥地扩大境外投资创造条件。鼓励和支持有实力、有产品、有技术、信誉好的企业以不同形式到周边国家开发当地资源和市场，投资办厂。努力增加劳务和技术输出，着力拓展对外工程承包。
         5.加快发展科技教育。
        深化体制改革，加快企业科技进步。根据边境地区的实际需要和基础条件，加快推广一批先进适用技术，着力开发一批共性关键技术，有重点地发展一批有优势的高新技术。如包括水资源开发与节约、复杂地形交通建设、生态环境恢复和整治、开发与推广应用节水和旱作农业、特色农产品深加工、矿产资源综合开发利用、生物有效成分萃取等技术。
        建立技术支持体系。通过进一步转变思想观念和深化科技体制改革，树立尊重知识、尊重人才的社会风尚，加强科学普及，为引进吸收、推广应用先进适用技术创造良好的社会环境和体制条件。要充分发挥现有科技力量的作用，推动与国内外技术交流与合作。加快培育技术市场，健全科技推广和中介服务体系，加强对中小企业的技术服务。
        重点发展基础教育，特别是加快普及九年制义务教育。加快扫除青壮年文盲。着力改善农村小学和初中办学条件，搞好中小学布局调整，加强教师培养、培训工作，在地广人稀的牧区和山区办好寄宿制学校。对沿边乡镇中小学学生实行“三免费”(免书费、杂费、文具费)教育或全免费教育等。加强爱国主义和民族、宗教常识教育。在普及初中教育的基础上，逐步提高高中阶段教育入学率。
        大力发展职业教育。实施人力资源开发工程，改善职业教育办学条件，依托国家重点建设的职业教育师资培养基地，有计划、有重点地培养和培训大批适应边境地区发展需要的中等职业技术人才，大力促进农村职业技术教育和培训与农村扶贫开发相结合，提高劳动者素质。
          6.促进文化、卫生等社会事业的发展。
        大力弘扬各民族的优秀文化，重视民族民间文化的保护、发掘和整理。加强对历史遗迹和文物的保护。建立健全群众文化基础设施，不断加大对边境县(旗、市、市辖区)图书馆、文化馆、电影院、剧场等文化基础设施和边境乡镇广播电影电视设施、器材设备等方面的投入，解决边境地区群众看电影难的问题，使其能达到所在省(区)中等水平。
        尽快改变边境地区农牧民医疗卫生条件落后的状况，逐步达到人人享有初级卫生保健服务。加大对基础设施的投入，培训专业人员和管理人员，加强农村卫生保健体系建设，完善县、乡、村三级卫生服务网，统筹规划并合理配置卫生资源，提高服务质量、效率和水平。坚决执行国家计划生育政策，加强基层计划生育服务网络建设，提高计划生育技术服务能力和质量，降低农村孕妇及新生儿死亡率。
        (二)分地区工作重点
        实施兴边富民行动，要充分考虑不同地区的具体条件、基础和发展潜力，因地制宜，各有特色。在加强统筹规划的同时，充分体现区别对待和分区、分类指导的原则，建设各具特色的沿边区域经济。本规划主要提出三大区域的工作重点，各区域内还应该以省(区)为单位继续组织研究县域一级的工作重点。
         1.东北边境地区
        进一步利用好丹东、珲春、黑河、绥芬河、满洲里、二连浩特等沿边开放城市与东北亚一些国家和地区接壤的区位条件和现有发展基础，充分发挥本地区在农林牧业等方面的比较优势，借助哈尔滨、长春、沈阳、大连、呼和浩特等中心城市的经济辐射作用，加强与周边国家和地区的经济技术合作。重点发展对俄、蒙、朝等国家边境贸易、对外经济技术合作，开拓对日、韩等国家的招商引资、劳务输出。近中期建设重点主要放在：
        强化中俄、中朝口岸及国际通道体系建设，开拓、巩固和发展黑龙江、图们江和鸭绿江等江海联运出海通道。包括积极研究利用俄罗斯海参崴港等出海运输方案，完善图珲长地方口岸铁路，分阶段开工建设东北边境铁路；加快建设国道主干线二河和丹拉公路、省际大通道绥满公路，改扩建、新建部分国道和包括旅游、边防公路在内的县乡公路；逐步建设延吉、抚远、漠河、长白山、满洲里、二连浩特、阿尔山等支线机场；及早修建中俄经满洲里出海的油气输运管道；继续搞好黑龙江干线和鸭绿江航道以及我方岸线保护性建设和整治。
        加快农业结构调整和产业化经营，重点建设优质大米、大豆、玉米、马铃薯和优质牛羊肉、皮毛及奶制品等绿色、特色经济产品生产加工基地；实施山林综合开发，提高水面利用率，基于市场需求发展优质绿色林果以及林蛙、冷水鱼等特种养殖和加工业；建立特色农业和发展农业劳务出口；搞好延边、丹东等地区朝鲜族风情旅游和对俄、朝跨国边境旅游，以及内蒙古地区具有草原和民族特色的旅游。
        实施农牧林业与生态环境协调发展示范区建设、防风固沙为主要目的的生态防护林建设以及重要水源涵养林和人畜饮水工程建设，加快黑龙江、松花江、辽河等流域的防洪体系建设步伐；注重野生珍贵动植物保护和草地开发保护。
         2.西北边境地区
        继续利用好以伊宁、塔城、博乐等沿边开放城市为中心的开放型经济基础和通关条件，充分发挥南疆铁路已经通达中亚国家和北疆铁路继续延伸可进入中、西亚国家的干道交通优势，主要依托乌鲁木齐、石河子、喀什、包头、兰州等区域性中心城市以及新疆生产建设兵团各师团部所在城镇加快发展步伐。近中期建设重点包括：
        加快前期研究工作，推动中吉乌出境铁路和“三北(西北、华北、东北)最捷公路大通道”尽快建设；改造南北疆干线铁路，建设地方铁路；尽快建成连霍公路新疆路段以及阿红公路，改扩建沿边公路和县乡村公路；扩建、新建和田、塔城、哈密、博乐等支线机场。
        以草场建设、定居定牧、退牧还林还草为重点加强牧区基础设施建设；维护好优良的牧业生态环境，加快建设污染小的优质畜产品生产、加工和出口基地；利用西北光照足、温差大等优势，推进优质棉、葡萄、哈密瓜、樱桃李、番茄、药材等特色产业基地建设；加快实施西北地区风沙综合防治、草原生态环境治理、防护林和封育治沙，以及湖泊、河流生态环境整治等工程；大力兴修水利设施，加快节水灌溉和人畜饮水工程的建设；加快发展具有大西北特色的生态旅游和少数民族风情旅游；以敦煌国际旅游城市为中心，建设大敦煌旅游圈，开发建设肃北县透明梦柯冰川旅游项目。
         3.西南边境地区
        加快利用这一地区的区位和人文优势，紧紧抓住可最近距离参与“十加一”合作模式(东盟加中国区域合作)和澜沧江—湄公河合作机制的良好机遇，依托昆明、大理、景洪、个旧、南宁防城港、钦州等城市，抓紧建设凭祥、东兴、河口、瑞丽等沿边开放城市和边境合作区。近中期建设重点包括：
        抓紧前期研究工作，促进尽早开工建设泛亚铁路，打通直达印度洋的出海口；建设二河、上瑞、丹拉国道主干线以及成樟等省际大通道，改扩建部分国道和省级公路，加快推进陆地口岸建设和边防公路建设；扩建西双版纳支线机场；整治澜沧江水运航道等。
        发挥西南山区立体气候优势，形成包括立体种植、特色养殖和庭院经济等为主要方向的特色农业、生态农业和效益农业，力争走出一条集研发—种养—综合加工—对外贸易为一体的发展道路；以小流域治理为核心，实施退耕还林(草)、坡改梯及节水灌溉工程，积极发展小水电；实施农业综合开发工程，重点推广“种植、养殖、沼气”三位一体技术；组织实施热带生态农业园示范区、农业观光生态旅游、石漠化地区综合治理、防洪抗灾等重点工程；以发展边境及少数民族地区特色旅游为纽带，加快扩大与我国其他地区以及东南亚国家的经贸和文化联系。
                                         三、保障措施
        为保障兴边富民行动的有效实施，各级政府都要采取新的思路、新的机制、新的办法支持和帮助边境地区加快经济社会发展步伐，从加强民族团结，维护国家安全和边疆稳定的战略高度出发，进一步落实西部大开发的政策措施，针对边境地区的特殊情况，结合WTO有关规则，制定和组织实施更加灵活、更加优惠的政策措施。
        (一)建立健全行动实施的保障机制
        坚持不懈地宣传兴边富民行动，使各级党委政府继续加强对兴边富民行动的领导，社会各界进一步支持兴边富民行动。
        建立健全组织机构。边疆各省区以及新疆生产建设兵团相应成立以党委政府分管领导负责、各有关部门参加的兴边富民行动领导机构。
        编制兴边富民行动规划。2002年编制完成省区一级兴边富民行动规划，2003年编制完成地州(市、盟)、县(旗、市、市辖区)一级兴边富民行动规划。
        (二)进一步加大对边境地区的财政转移支付力度
        建议以2000年为基数，从2003年开始根据全国经济增长水平，相应增加财政转移支付的规模，连续支持5年，重点用于支持边境地区发展基础教育、民族文化建设、农牧林业科技普及、初级卫生保障、计划生育及引进人才特殊津贴发放等。
        进一步加大对边境地区农业科技发展、旱作农业、节水农业、农业生态环境保护和建设、农业病虫害防治和灾害救助等方面的投入力度。
        逐步加大扶贫资金对边境贫困地区的投入力度。主要用于贫困乡村的基础设施建设、种植和养殖业、农村基础教育和职业技术教育、文化卫生事业和先进适用技术的推广与培训等。
        对于实施天然林保护工程的边境地区，中央和边疆省(区)政府财政在一定时期内直接给予补助。
        (三)增加各类建设性资金投入
        根据交通、农业、水利、生态等4个专项行动规划的初步框算，未来5～10年内，边境地区安排的建设项目所需建设资金约为955～1045亿元。在充分论证的基础上，采取多渠道筹措资金，将其逐步纳入国家或所在省(区)的国民经济和社会发展计划，逐步开工建设。
        国家在长期国债等财政性建设资金分配上，按照同等优先原则重点支持边境地区，同时减免或降低地方配套比例。
        扩大小额信贷规模及其覆盖面，支持特色农牧林业产品的生产和加工。
        对能够发挥边境地区资源优势又有市场潜力的建设项目，适当减少投资者的自有资本金比例，相应扩大国家政策性贷款的比例。
        (四)设立财政专项资金支持
        在中央、边疆省(区)财政设立“边境乡镇建设补助费”，专项用于解决边境乡镇的交通、通讯、教育、文化、医疗卫生等方面的问题，每年每乡镇办好一件事，重点向边境一线乡镇倾斜。
        积极争取各类国际组织、政府机构、企业、个人等援助、捐助，主要用于帮助边境地区社会事业的发展。
        (五)加强与国内各地区的经济技术合作
        边境地区各级政府要从营造软硬环境、维护外来投资者合法权益、提高服务水平、加强信息引导、解决存在矛盾和问题等方面入手，提倡和鼓励开展多种以市场为导向、以企业为主体、以互利为目的的经济技术合作。
        (六)采取更加灵活的对外开放政策
        在出口退税、进出口商品经营范围、进出口商品配额、许可证管理、过境人员进出入签证等方面，进一步简化手续，放宽限制，下放边境地方贸易审批权，鼓励支持边民互市贸易。
        加大关税留成比例，支持当地改善口岸的通关、运输和贮存条件。
        选择一些具备基本条件的边境重点城镇，建立若干边境自由贸易区，推动沿边地区城镇化进程，促进发展跨国次区域经济技术合作和文化交流。
        鼓励发展跨境旅游、对外投资、技术交流、工程和劳务承包等经济活动。
        (七)制定和实施人力资源开发政策
        支持农、林、牧、旅游、边贸等方面的职业技术教育，提高劳动者素质。
        鼓励各级政府采取有效措施，重点支持和加强边境地区科技中介服务体系建设，促进先进适用技术的推广和应用。
        每年从内地选派一批优秀管理人员和科技人员到边境地区挂职帮扶，鼓励发达地区为边境地区代培、代训各类专业人才。
        在保留户口、工资津贴、智力入股和参与利润分配等方面采取灵活政策，吸引更多的国内外科技人才和管理人才到边境地区创业。交通运输专项行动规划
        边境地区贫困、落后的根本原因在于基础设施差。特别是交通不便使其远离现代文明，这是制约区域经济发展的瓶颈。加强交通基础设施建设可以打破封闭、半封闭状态，架起边境地区通往各地的桥梁，使其与内地和周边国家连接起来，从而改变边民的生产、生活方式；促进边境地区经济融入市场经济体系，使各种资源要素在区域间自由流动，实现资源优化配置，充分发挥边境地区资源和口岸的优势；拉动区域经济增长，大量吸纳农村劳动力，提高边民收入水平、消费水平和生活质量。
                                    一、行动背景
        我国边境地区共有122个口岸，其中国家级一类口岸65个。随着边境贸易的发展，将改扩建或新建5条铁路(北疆铁路出阿拉山口、中朝、中俄、滇越、桂越铁路)、10余条国际公路、3个国际机场、图们江出海口、澜沧江国际水上通道。近几年来，边境地区的交通基础设施建设得到加强，特别是13个边境开放城市和一些重要口岸的内外交通条件有所改观。但是，由于边境地区经济规模和市场交换规模小，积累资金能力差，建设条件恶劣和成本高，交通运输设施非常落后，对内和对外的通达性很差。同时，大部分乡村对外交流不畅，贫困县中有14%以上的村不通公路，长期处于封闭的、自然经济状态。另外，许多地区的交通能力都不适应国防机动要求。
        由于许多地区交通设施项目的社会效益及其政治、国防意义往往大于经济效益，因此不能简单地进行经济效益评价。要坚持以政府财政投入为主、以民间投入为辅的投资方式，从战略的高度统筹规划，逐步建设一批重要的铁路干线、支线，国道、省道等。
                                       二、行动目标
        交通行动规划是兴边富民行动规划的基础和先导，其战略目标应当紧紧围绕兴边富民行动规划的总体目标与各阶段主要任务。争取用10年时间，促使边境地区交通设施建设取得突破性进展，交通运输严重滞后于经济社会发展需要的局面得到明显改善，扶贫公路和国家边防公路建设得以加强，对内地和周边国家运输通道数量和运输能力有所增加，县乡公路、乡村公路大幅度改建和增建，初步形成与国道、省道相衔接的边境县乡村交通运输网。
                                       三、行动内容
        抓住西部大开发的历史机遇，将一些重要工程或项目纳入西部大开发与国家扶贫攻坚计划之中，使之有制度上、资金上和政策上的保障。
        配合国道、省道建设，加强对境外通道建设。进一步搞好口岸、国际通道建设，通过改造、新建铁路和公路，整治水运航道，使东北地区联结朝鲜、蒙古及俄罗斯，西北地区连接哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦，西南地区连接缅甸、老挝及越南等国的干线通道建设逐步适应边境地区发展的需要。
        扩大区域内部交通运输规模。边境地区以公路建设为重点，大力加强国防公路、扶贫公路以及旅游线路的建设，公路的数量和质量都应有明显的增加和改善，国道、省道达到一、二级或高速公路的标准，县道达到三级公路标准，乡道基本达到四级标准。在重点的旅游、口岸城市，改扩建或增建一批支线机场，以满足快速客运的需要。
                     四、主要建设项目设想及其投资测算
        今后5—10年，规划建设的主要项目约需投资400—420亿元，其中以公路为主，约占80%以上。如果考虑跨境铁路的修建，投资估算将增加200—250亿元，共计600—670亿元人民币。
        (一)东北边境地区
        努力强化口岸、国际通道体系，积极筹建黑河市黑龙江跨境铁路、公路大桥，扩大北部通道的作用；完善绥芬河口岸换装设施，扩大通过能力和综合换装能力，提高运输效力，降低换装费用，包括铁路站场改造、铁路客运、国际货运机场二期工程；巩固、发展江海联运出海通道，积极研究利用俄罗斯海参崴港等出海运输方案，加大对黑龙江部分江海联运换装港口、界河开放港口建设改造力度。以铁路提速为中心，加快滨绥、绥佳线的技术改造；积极发展地方铁路，充分发挥其在资源开发、完善路网、活跃和发展边贸方面的重要作用，完善图珲长地方口岸铁路；新建和龙—二道白河地方单线铁路和东宁、通化—灌水铁路；分阶段开工建设东边道铁路，力争2010年全线贯通。继续建设国道主干线丹拉公路、省际大通道绥满公路的有关路段；改扩建国道303老岭隧道、国道202支线、吉林—珲春(半幅)高速公路；改建、续建、新建1000公里左右的县乡公路，包括旅游线路、边防公路。加快建设延吉机场对外航空口岸，新建抚远、漠河支线机场，适时开展新建长白山机场的前期工作。继续搞好黑龙江干线航运整治，改造部分主要枢纽港口；新建宽甸水丰港、东港市渔港码头等航运设施。
        (二)西北边境地区
        规划建设中吉乌出境铁路、奎屯—阿勒泰、克拉玛依—塔城区内干线铁路及地方铁路；开通大连—满洲里、满洲里—伊尔库茨克旅游观光列车。公路建设里程达到10000公里，以县乡公路、乡村公路升级改造为主，多为三、四级标准；加快建设国道主干线二河和连霍公路、省际大通道绥满、阿(勒泰)红(其拉甫)公路、312国道、301国道的有关路段；公路是内蒙边境地区建设的重中之重，约占西北的70%，其中新建路近5000公里。完成和田、塔城支线机场扩建工程，新建哈密、博乐、满洲里、二连浩特、阿尔山支线机场。修建中、俄经满洲里出海的油气输运管道。
        (三)西南边境地区
        抓紧研究、开工建设泛亚铁路，打通直达印度洋的出海口。建设二河、上瑞、丹拉国道主干线、成樟省际大通道、214国道、320国道、322国道的相关路段及其它高速公路、省级公路，完成运营里程400—500公里；积极推进口岸公路、边防公路建设，加快建设边境地区县网及县乡公路，提高乡镇、行政村和边防站点通达深度和通过能力。县乡、乡村级公路改扩建、新建力争完成3000公里，其中广西那坡—东兴全线开通三级边防公路，由边防公路到边防站和边贸点也相应开通三级公路。扩建西双版纳支线机场，及盈江直升飞机场。修建东兴尾客运码头，开通李仙江航运等。农业发展专项行动规划
                                    一、行动背景
        边境地区以农牧业为主，边境沿线135个县(旗、市、市辖区)的产业结构为38.8∶27.1∶34.2，第一产业高出全国平均水平1倍以上，第二产业又比全国平均水平低22个百分点。农牧业是边境地区最重要的产业，改变农牧业落后的面貌是兴边富民的首要任务。
        边境地区自然资源丰富，农牧业具有比较优势，特色农产品在国际贸易中占有极重要的地位。因地制宜发展特色农业，是这些地区将资源优势转化为经济优势的重要途径。
        边境地区大多处于我国的高原、草原、沙漠和山区，生态环境较为恶劣。由于长期投资少，使得农牧业基础设施薄弱，生产条件较差，抵御自然灾害能力不强，缺乏持续稳定发展的牢固基础，急需重点扶持。
        农业市场化能力低，农牧民收入低，需要给予特殊扶持和引导，走产业化道路。
                                二、行动目标与主要任务
        (一)2001—2005年
        “十五”期间农业专项行动的重点是尽快实现脱贫的目标，改善农业发展的基础设施条件和生态环境，提高农牧民的素质，并初步形成各地区各具特色的农业产业。
        基本实现脱贫目标。需要继续加大扶贫力度，坚持以解决温饱为中心，以贫困村为主战场，以改善基本生产生活条件和发展种养业为重点，多渠道地增加扶贫投入。
        农业基础设施得到较大改善。国家加大投入，加强农田水利建设和农业综合开发。
        农业生态环境恶化的趋势初步得到遏制。长江、黄河上中游治理水土流失和实施天然林保护工程，采取“退耕还林(草)、封山绿化、以粮代赈、个人承包”的措施，恢复林草植被。半农半牧地区要以水定耕，没有水源保证的必须退耕还草。
        特色农业得到初步发展，农牧民收入显著提高。条件较好的地区实施立体农业开发，发展花卉、蔬菜瓜果、药材种植等特色农业；结合旅游资源开发，发展边境地区的观光农业；在边境牧区建立国家级畜牧产品生产加工基地，由中央和边疆省区注入资金和提供配套服务。
        农牧民素质得到显著提高。加大投入力度，尽快实施“普九”目标，抓好职业教育，拓宽办学渠道，逐步提高农牧民素质；实施农民培训工程，建立农业职业教育网络和系统。
        (二)2006—2010年
        通过十年的努力，农业专项行动的重点是在农业基础条件和生态环境得到改善的基础上，初步培育起边境地区具有市场竞争力的特色农业及其服务体系。
        农牧民收入显著提高，基本实现小康，与其他地区差距显著缩小。
        基础设施的制约进一步解除，基本适应农业持续发展的需要。
        培育起一批龙头企业，农业产业化进程取得显著成效。
        农业市场体系和技术服务体系基本建立。推广良种、先进农业技术，在条件成熟的地区逐步建立高效农业试点开发区。建立多种形式的产销联营公司，形成多层次的销售网络。
        农业发展与生态建设初步实现良性互动。加大改善农业生产条件力度，充分利用当地的劳动力、生长期、土地、气候等特点，实行农业的带状组合，多种经营，综合发展。
        发展有区域特色的种植业、养殖业、林果业、加工业，建立高效稳产的农业基地。
                                         三、行动内容
        我国边境各地由于各方面条件的不同，在农业开发上不能简单的整齐划一。在大的方向上力求走高效农业之路，具体操作中则应根据不同的自然条件因地制宜地选择具体办法。
        (一)西南边境地区发挥立体气候优势，大力发展生态农业
        改变单纯的粮食种植，走生态农业之路。根据气候的垂直分布状况，形成以立体种植、养殖和庭园经济为核心，促进种养加综合经营的新发展模式，多种经营，综合发展。以小流域治理为核心，实施退耕还林(草)、生态建设、坡改梯等工程。发挥山区优势，积极发展畜牧业，发展优质林果产品等适销对路的名优特产品。实施农业综合开发工程，重点推广“种植、养殖、沼气”三位一体技术。
        (二)西北边境地区重点突出草场建设和畜牧业开发，并大力发展棉花等特色产业基地
        实现定居定牧和加强人工草场建设，加强畜产品商品基地建设。加强牧区基础设施建设，推广水(井)、草(场)、林(种树)、机(抽水机)、料(青贮饲料)配套建设技术。发挥西北光照足、温差大等特点，推进优质棉、葡萄、哈密瓜、樱桃李等基地建设。推动退耕还林种草建设，实施牧业基地开发。推动牛、绒山羊、细毛羊等种畜基地建设和马鹿、珍禽等野生动物基地建设。
        (三)东北边境地区以高纬度特色农业为重点，大力发展优质高效农业
        建立玉米、大豆、水稻、马铃薯、亚麻等种植和加工基地。实施山林综合开发，建立优质绿色林果基地。建立肉牛、奶牛养殖和加工基地。建立林蛙、冷水鱼等特种养殖和加工基地。注重野生珍贵动植物保护开发，发展珍贵毛皮动物饲养。建立农业边境贸易区。
                          四、主要项目设想及其投资测算
        从边境地区农业发展需解决的关键问题来看，重点实施以下几类建设项目：
        (一)实施农业综合开发工程
        人均建立旱涝保收田0.4—0.5亩，总计约1000—1500万亩；实施改造中低产田2000—3000万亩；建立50—100个生态农业示范基地；组织论证实施一批重点农业减灾防灾示范项目。
        (二)实施农业产业化示范工程
        选择条件好的县(旗、市、市辖区)，集中连片建立30—40个特色农业基地；建立国家级畜牧产品生产加工基地，建立特种养殖基地30—40个；开发边境地区观光农业项目，建立20—30个不同经济带、特色突出的观光园区。
        (三)实施科技转化提升工程
        推广良种、先进适用农业技术，设立一批农技推广项目；充分利用现代信息技术为农业服务，启动“电脑农业专家”工程和农业上网工程；实施农民培训工程，建立农业职业教育网络和系统。
        (四)实施沿边市场构建工程
        选择区位条件优越的城镇，分片区建立10—20个大型农产品贸易市场；选择条件好的城镇，在西南、西北、东北边疆建立4—5个边境农业自由贸易区；在每个边境县(旗、市、市辖区)建立1个以上农产品贸易市场；支持沿边地区建立农产品电子交易网络。
        根据上述计划，测算总投资约为80—100亿元，其中：生产性投资60—70亿元；科技推广投资15—25亿元；市场建设投资2—5亿元。水利建设专项行动规划
        随着边境地区经济社会发展进程的加快，对水利建设的要求越来越高。加快水利建设步伐已成为边境地区可持续发展进程中的重要制约因素。面对水利建设的新形势，需要从战略的高度认识和推进边境地区的水利建设。
                                       一、行动背景
    水利发展直接关系到边境地区国民经济和社会发展的大局，在防洪、除涝、灌溉、供水、发电、航运、渔业、改善生态环境等方面将发挥巨大的综合效益。边境地区水资源总体上非常丰富，有十余条边境和出境河流，同时具有地域差异大，问题多样化等特点。目前边境地区水利设施建设严重滞后于全国的平均水平，水利已成为严重制约区域国民经济和社会发展的“瓶颈”之一。主要表现一是人畜饮水问题突出，尚有55%的村未能实现供应自来水的基本目标，已成为这些区域脱贫致富的重要障碍之一；二是防洪工程体系薄弱，致使区域江河防洪标准仍然偏低。拦蓄洪工程建设不足，一半以上的水库带病运行；三是节水灌溉推广地域范围小，造成农业生产用水的严重浪费。
                           二、行动目标和主要任务
        总体目标为：以解决人畜饮水为重点，积极开展防洪、节水灌溉等水利工程建设，在有条件的地区积极发展小水电，增加生活、生产用电比例，为改善边境地区人民生活水平，加强农业综合开发和开展生态建设与保护提供基础条件和资源保障。
                                   三、行动内容
        边境地区水资源分布、生产生活用水状况、人口集聚程度和未来发展方向等方面的差异，决定了各地区水利建设内容和重点各异。其主要任务可以分为人畜饮水、防洪建设、节水灌溉和小水电建设等四个方面。
        (一)解决人畜饮水，提高边境地区人民的生产生活水平
        挖掘多种渠道，加大对人畜饮水工程建设的投入力度，集中使用中央和地方各项建设资金，发挥农牧民的积极性，因地制宜地修建小型微型水利工程和在有条件的地区修建集中供水工程。“十五”期间基本解决饮水困难问题，“十一五”期间进一步提高饮水的质量。对西北、西南等生存条件恶劣、人畜饮水极度困难的边境地区，要采取特殊政策措施。要结合边疆小城镇建设,加强乡镇及农村供水工程建设，促进农村经济社会发展,并逐步把重点转到农村牧区，努力使广大农牧民吃上卫生、方便的水。要加强乡镇供水工程建设，抓好小城镇供水、排水、节水等基础设施建设，重视防止和治理小城镇的水环境污染，促进城镇化进程。积极建设蓄、引、提等骨干水源工程和一批中小型蓄水工程；西北边境地区加强地下水资源的勘探并搞好可持续利用,对尚有一定开发潜力的地区，有计划地建设水资源工程，合理开发利用当地水资源。
        (二)加强防洪建设，提高抵御水害的能力
        重点是加强边境河流防洪体系建设，从实际需要和可能出发，按照流域的统一规划，统筹安排堤防、河湖疏浚和蓄滞洪区建设，完善防汛通信指挥调度系统，减少洪水灾害损失和风险。通过对防洪体系中“蓄滞泄、库堤区、天地人、点线面”相互关系的调整和合理组合，使边境地区江河防洪体系的投入达到最小，效益达到最大，江河水量的时程和空间分布达到最佳的状态。要加强堤防建设，提高防洪标准，完善工程体系。在加快工程建设步伐的同时要特别重视非工程措施的建设，并注重对影响防洪安全的人类活动进行调节与管理，使其行为规范符合防洪减灾的要求，减少由于人类活动对防洪减灾造成不利影响。要按照分级负责的原则，抓紧进行病险水库除险加固，力争用十年的时间基本完成边境地区病险水库除险加固。
        (三)推广节水灌溉，发展节水农业
        农业节水要渠系节水与田间节水结合，先进技术与传统技术结合，工程措施与管理措施结合，水利工程节水与农艺技术节水结合，节水与农业结构调整相结合，节水与改善农业生产条件、生态环境相结合，依靠和发挥农民积极性与政府宏观扶持引导相结合。加强对现有灌区的配套工程建设和以节水为中心的技术改造。在有条件的地区，根据流域水资源规划，在合理分配流域上下游及不同部门间用水和考虑生态环境用水的基础上，根据可能适当扩大灌溉面积，新增灌溉面积必须充分考虑节水措施。大力发展节水灌溉技术和旱作农业技术，同时要利用价格杠杆的作用，采取计划用水、超额加价等措施，促进农村节水。对西南边境地区土石山区，西北边境地区干旱、半干旱缺水区，东北边境地区的缺水地区，通过修建水窖、旱井、蓄水池等小型微型水源工程，发展集雨节灌和推广“坐水种”等非充分灌溉方式，发展旱作农业，建设基本农田。选择具备水资源条件的牧区，通过采取雨水集流、开发利用地下水、引洪淤灌等措施，建设一批以节水灌溉为主的人工饲草料基地示范工程。
        (四)发展小水电，解决边境地区用电难问题
        小水电的发展主要是面向边境广大农村地区，为农业、农民和农村经济社会发展服务。边境地区许多河流具备发展小水电的条件，其中西藏和新疆尤为突出。开发建设小水电要采取治水办电相结合，在解决农村能源问题的同时获得水利效益，提高防洪抗灾能力，解决缺水山区的水源问题。
                      四、主要建设项目设想及其投资测算
        边境地区水利建设项目安排的总原则是：全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理。充分考虑边境地区的自然条件，生产生活水平，未来发展方向定位，产业结构调整，经济社会发展对水利的要求等方面的因素。本行动规划中共安排211项水利建设项目，初步估算总投资为110亿元左右。其中人畜饮水工程57项，占27.0%，投资6亿元；防洪设施建设45项，占21.3%，投资50亿元；节水灌溉项目99项，占46.9%，投资45亿元；小水电建设3项，投资2.5亿元；其它项目7项，投资5.5亿元。
        水利项目建设的内容，在边境不同地区中分布不同，各有侧重。排在前三位的项目分别是：东北边境地区人畜饮水18项、防洪17项、节水灌溉12项；西北边境地区节水灌溉47项、防洪15项、人畜饮水14项；西南边境地区节水灌溉40项、人畜饮水25项、防洪13项。生态环境建设专项行动规划
                                       一、行动背景
        我国陆地边境地区是国家重要的生态环境屏障。由于种种原因，边境地区的生态环境仍在继续恶化并日益脆弱，如果不能尽快减少人为活动的影响并采取积极的保护和治理措施，其后果将不仅直接严重影响当地居民的生产和生存，也必将影响所在省区以及全国的生态环境质量和我国可持续发展战略目标的实现。目前，边境地区生态环境存在的主要问题是，东北、西南地区的森林和草原植被破坏极其严重，西北、东北地区的水土流失量大面广，荒漠化情况日益加剧，因缺水而导致的北方地区干旱情况越来越严重，西南、东北地区物种退化，生物多样性减少。
                            二、行动目标和主要任务
        以退耕还林还草以及退牧还草为重点，大力开展植树造林活动，增加林草植被和森林覆盖率，保护生物多样性，减少水土流失；积极防沙治沙，遏制沙漠扩张，营造沙漠绿洲，改善边民的生存空间；积极防止草原退化，适度放牧，保护和建设草场。争取用5—10年的时间使陆地边境地区的森林覆盖率达到所在省区甚至全国平均水平，人为活动造成水土流失现象基本得到控制，沙漠面积扩大的趋势得到扭转，居民的生存环境得到明显改善。
                                       三、行动内容
        分片组织制定边境地区生态环境保护和建设规划，通盘考虑整个陆地边境地区的生态保护和建设问题。边境地区各县(旗、市、市辖区)制定与之相配套的县级生态环境建设规划。规划的制定应由相关部门牵头，统一部署分工负责完成，以保持规划的整体性。并以此作为制定县(旗、市、市辖区)生态环境保护政策的依据。
        加强边境地区生态环境基础建设。北部边境地区重点进行三北防护林的建设，兴修水利，适度扩大灌溉面积，加强对沙漠滩地的治理改造。南部边境地区则重点做好林地保护工作，25度以下坡改梯工作，建设农田林网，减轻风灾和水土流失的影响。
        积极发展生态产业，并把它和边境地区的产业结构调整结合起来。在西北和内蒙古干旱区，大力发展节水农业，推广耐旱作物和滴微灌技术。在沙漠区除积极治沙、扩大绿洲外，也可因地制宜地发展沙产业，如沙漠旅游，沙漠竞技体育等。在西南边境地区，积极发展生态农业、观光农业和文化生态旅游业。
        建立稳定可靠的生态环境建设的投入保障机制，加大沿边地区生态环境建设的投入力度。坚持国家、地方、集体与个人投入相结合；无偿投资、金融贷款与自筹资金相结合；争取国际援助贷款与合资联建相结合。
        沿边重要生态环境屏障地区设立生态环境保护和建设示范区，大力推广生态环境治理科技成果。
        加大生态扶贫力度，把沿边生态环境建设与扶贫、增加边民的收入紧密结合起来。对于被划入退耕还林区域的边境地区，要尽快建立健全补偿制度，并在移民安置、产业结构调整等方面提供必要的资金与政策支持。在土地承包以及“四荒地”拍卖使用权上给予优惠。
                        四、主要项目设想及其投资测算
        就整个陆地边境的生态环境而言，西北和北部边境的情况要比东北及西南边境地区严重得多。因此，沿边地区的生态环境保护和建设要分地区、有重点、有计划地进行。在5—10年内，各个省区也要有自己的重点地区和重点工程。具体包括：
        (一)西北边境地区
        内蒙古的“三北”风沙综合防治区，含西部阿拉善风沙区、中部阴山北部风蚀沙化区和东部科尔沁沙地的治理工程；草原区生态环境治理，包括全区33个牧区旗县，以种草护草为主。新疆的防护林和封育活沙工程，涉及霍城县、叶城县、吉木乃、巴里坤县、伊吾县、哈密市、木垒县、察布查尔县等八个县市；“三化”草地治理工程，含伊吾县、阿勒泰市等两个县市；湖泊、河流生态环境整治工程，包括博乐市艾比湖主风道生态建设工程，塔里木河流域以及伊犁河流域生态环境治理工程和额敏县库尔吐生态环境综合治理工程等。甘肃省的肃北县马鬃山镇防风林带试验林建设工程，肃北县县城环形林带建设工程等。
        (二)东北边境地区
        吉林省的长白朝鲜族自治县生态开发示范区建设工程，和龙市的生态环境市、乡村试点工程。辽宁省的丹东市黑沟水库综合治理改造工程，丹东振安区绿色通道工程和宽甸县水源涵养林建设工程。黑龙江省的鄂伦春族乡村环境建设工程，涉及同江市、黑河市爱珲区及逊克县、饶河县的边疆民族风情生态旅游开发建设工程。
        (三)西南边境地区
        云南省的热带生态农业园示范区建设工程，涉及孟连县、腾冲县、贡山县、勐腊县、澜沧县、耿马自治县等六个县市；农业观光生态旅游区建设工程，涉及贡山县、澜沧县等两个县；盈江县大娘山自然生态保护区建设工程。广西的生态沼气池建设工程，涉及防城区、靖西县、大新县、宁明县、那坡县、东兴市、凭祥市等区县；防城区防城江水源林保护工程；凭祥市万亩速生丰产林开发工程；凭祥市市区至友谊关国道绿化工程。西藏仲巴县的天然草场生态保护与建设；亚东县的康布温泉扩建工程；洛扎县的天然林封育工程和迹地更新工程；聂拉木县防抗灾基地建设工程；普兰县的神山圣湖自然保护区工程。
        上述计划内容，估算需要总投资165亿元，其中包括：退耕还林工程按8年完成2000万亩任务共需100亿元；天保工程、防护林工程以及自然保护区建设工程共需10亿元；农业观光生态园以及沼气池工程建设需5亿元；环境综合整治工程包括湖泊河流的整治、水土流失治理以及防沙治沙工程建设共需50亿元。