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落实科学发展观 加强基建项目监督检查
为学校事业健康发展提供条件保障

发布日期:2012-11-21浏览次数:字号:[ ]

中央民族大学

  近年来,中央民族大学通过加强对基本建设工作的领导,不断加强制度建设,加大改革力度,科学规范基建工作的管理过程,努力形成自觉遵守和维护制度的良好风气,做到了“工程质量有保证、项目内容全落实”。

  一、提高认识,加强领导,不断健全基本工作机制

  为了更好地科学规范基本建设工作,全面贯彻执行国家法律法规,不断提高学校基本建设的办学效益,学校在加强领导、建立健全机制和提高基建工作人员能力上采取了一系列措施。

  (一)学校建立健全了基本建设工作机构,配齐了专业基建工作人员,充实了基建处的技术力量,通过认真学习基建工作的理论知识和管理制度,学习现代基本建设理论,借鉴兄弟院校管理经验,切实提高了基建工作水平。

  (二)学校确定了由一名副校长分管、校长直接督促监管的基建工作机制,进一步明确了基建工作的内容和健康发展的要求,完善了工作中的相关制度。做到凡是涉及到工程项目和财务事项的工作事事有审计,件件有落实,不留死角,不留漏洞,并且涉及大额资金的基建项目建设要在校长办公会上通报审计和监督情况。

  (三)坚持既要监督检查,提出有预见性针对性建议,又要在处理上加大整改力度,切实解决实际问题的原则,对违法违纪行为及时遏制,堵塞漏洞,规范管理,发挥学校审计对基建工作的监督职能,防患于未然。

  二、理顺关系,完善制度,为学校基建工作健康发展保驾护航

  学校基建项目作为学校硬件建设的核心内容,学校高度重视基建工作,成立了中央民族大学基本建设管理领导小组和基本建设检查监督领导小组,形成了由学校基建部门、审计部门、财务部门三家共管齐抓的新模式,不断完善制度建设,保证了基建工程的质量、进度和投资控制,不断提高资金的使用效益。

  (一)三家齐抓共管,相互监督,形成了良好的工作机制。

  自2000年起,学校基本建设项目确定了由基本建设管理、审计、财务三家部门共同管理的新措施,开创了国家民委系统基建工作管理的新模式。基建部门主要负责基建项目的全面管理和内外协调,主抓项目前期的可行性研究报告、立项、规划审批到项目建设过程中的规范管理。审计部门主要负责基建项目全过程的跟踪审计,从签署合同开始,到实施项目可行性研究报告的审核,到竣工结算审计等全过程项目审计,包括对工程造价及材料价格进行审批、确认等,进行全过程跟踪项目进程,保障资金的高效安全利用。财务部门主要负责对工程款支付比例、付款方式、支付依据进行审定、批准等。同时,实施了学校基建项目所涉及的各类合同、协议“三家”联审制度,共同监督、把关,最后经主管校长批准后正式签订的工作体制。“三家”共管齐抓,责任明确,真正实现了基建管理工作的公开、透明。“三家”联审制度保证了工程造价和工程款支付的准确,对工程质量、工程进度、工程投资、工程档案、工程统计等全面管理真正起到了促进、监督、把关、制约的作用,较好地保障了基建工作的健康发展。

  (二)加强制度建设,规范管理过程。

  学校先后制定了《中央民族大学基本建设项目招标投标管理暂行规定》、《中央民族大学建设工程跟踪审计办法》、《中央民族大学基建工程洽商管理规定》、《中央民族大学水、电管理规定》、《中央民族大学对外签订合同管理规定》等,进一步规范了基建项目管理,保证了基建工作的健康发展和高效实施。

  (三)发挥学校纪检、监察工作职能,实施定期监督检查制度。

  学校纪检、监察部门,按照国家法规和学校有关规定对学校基建工作定期实施监督检查,查找不足,不断整改,确保了学校基建项目的顺利实施和基建工作的健康发展。

  三、规范管理,加强审计,确保基建工程项目安全有效

  (一)严格执行国家关于工程招标投标管理规定和政府采购法,确保基建项目招标工作的公开、公平、公正。

  学校基建项目的招投标严格执行国家招标投标法和政府采购法。学校成立了基建项目领导工作小组,主管副校长任组长。对国拨资金200万元以上的工程,必须进行公开招标,国拨资金10-60万元的工程必须按照政府采购法进行定点采购,60-200万元的工程委托政采中心进行采购或邀标。多年来,学校200万元以上的基建项目,均在北京市建设工程招标投标管理市场或政府采购中心进行公开招标,工程监理全部选用的是政府采购目录中的定点企业。所有基建项目招标工作,从发布招标公告、资格预审文件编制、招标文件编制及招标控制价编制等都必须经审计部门审核确认。所有招标资格预审评审、开标、评标及抽取专家都必须由纪检监察部门及审计部门参加,对招投标全过程进行廉政监督,确保了基建项目招标工作的公开、公平、公正。

  (二)做好基建项目全过程跟踪审计,确保基建工作项目管理廉政清正。

  学校自2001年实施基建项目决算审计,2004年实施基建项目跟踪审计。

  1.加强了基建项目前期各项工作的审计。学校审计部门从基建项目施工前期的可行性研究报告、方案设计、招标文件和招标控制价编制开始介入,进行严格的审计监督。对设计院编制的设计概算也全部进行严格审核。还对招标资格预审文件和招标文件,及投标单位的报价进行严格的审计,对招标文件中不利于学校的条款进行认真修改,对招标前招标代理做的拦标价或控制价进行了审查,并对中标单位投标报价中不合理部分在签订合同前进行了审减,维护了学校的利益。

  2.对基建项目的招标代理合同、设计合同、施工合同、监理合同、保修合同和工程设备采购合同进行了严格的审计把关。对合同价进行了严格审计监督检查,从而有效地维护了学校的利益。

  3.加强基建工程中的洽商管理。在工程项目施工过程中,严格落实学校关于工程变更洽商的规定,对必要的洽商内容,坚持必须有“四方”的代表签字。为详细了解工程情况和洽商内容,提供审计依据,使工程项目审计更加准确、公正,审计人员经常深入工地进行现场测量和记录,掌握大量第一手资料。

  4.对工程的暂估价材料、设备的价格进行过程管理。在对暂估价建筑材料、设备的合理价格确认过程中,审计处根据基建处、监理公司和施工方提供的质量要求、技术规格、品牌参数,以及由上述三单位审查后入围的三家供货单位,进行市场询价,比价,最终确定合理的市场价,以确保材料价格的真实性。

  5.基建处积极支持配合跟踪审计工作,监理例会、现场验收、工程变更都及时通知审计人员到现场共同确认。特别是隐蔽工程在隐蔽之前,审计处同基建处、监理方一起到施工现场进行检查和必要的计量,避免了这些工程完工后,在结算时施工方高估冒算。

  6.加强基建工程竣工结算管理,合理确定工程造价。工程竣工验收及阶段验收,审计处工作人员每次都必须到场确认及参与验收。为合理确定和有效控制工程造价,节约建设资金,在工程审计时,审计处按照实事求是、客观公正的原则,依据国家对工程结算的规定和北京市建设工程的预算定额,结合工地现场实际和材料设备市场价格,努力确定合理的工程造价。对承包工程建设的施工方做出的工程结算金额,经审核后发现审减额超过原报审结算金额8%以上者,超出部分要求施工方支付审计费。

  学校基本建设工作虽然取得了一定的成效,与建设高水平研究型大学的要求相比,还有很大的距离。今后,我们还需要进一步完善各项基本建设制度建设,加强对基建工作人员进行的培训,提高基建工作水平上下工夫,为学校事业发展保驾护航,服务和促进学校教育事业又好又快的发展。




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