----福建省漳州市推行村级财务委托代理服务的主要做法与成效 

 

    吴官正同志在今年中央纪委六次全会上的工作报告指出："要积极推行村级财务委托代理服务制度，加强对农村集体资金、资产、资源的管理。"2003年以来，漳州市积极探索新形势下加强村财管理的新途径，积极推行村级财务委托代理服务制度，使村财管理走上"理财民主化、管理程序化、监督制度化"的轨道，有力地促进了农村党风廉政建设和经济社会的协调发展。

    一、在顺应形势下寻找出路

    村集体资财的使用管理一直是农民群众关注的热点问题。由于村财管理制度不健全、管理不到位、监督不得力，成为了村干部滋生腐败、影响党群干群关系的重要因素。仅2002年，漳州市就有96名村干部因贪污挪用集体资金、利用集体资产发包受贿等被追究党纪责任。而且，农村税费改革后，乡镇没有了收税收费的任务，一些具有财会专业知识的乡镇干部没有了"用武之地"。基于解决以上问题，漳州市在深入调研的基础上，决定推行村级财务委托代理服务制度。2003年在1个镇15个村先行试点，2004年把试点范围扩大到3个镇46个村，2005年推广到46个乡镇704个村，今年已着手在全市119个乡镇1646个村全面推开。

    二、在精心准备下积极推行

    1、思想发动，扫除顾虑。针对部分村干部认为实行村财委托代理报支手续繁琐、影响村级组织理财等片面认识，各镇组织召开村干部座谈会、村民理财小组会议，阐明实行村财委托代理的真正目的和运作方式。同时，通过村民代表大会和广播、宣传栏、流动宣传车等多种方式进行宣传发动，统一农村干部群众的思想认识。

    2、清理旧账，依法委托。针对有些村集体原来债权债务复杂、集体资产账实不符等问题，县、乡两级组织农业、财政、审计等部门对各个试点村的财务账目逐一进行全面清理，对于清理发现的问题，按照有关规定进行纠正处理，确保代理账目清楚和集体资产资金完整，做到"账、证、表、实、款"五相符，夯实代理基础。在此基础上，指导各村开好村民代表大会，审议通过委托代理事项，然后由村委会与镇代理服务中心签订委托代理协议。

    3、组建机构，配好人员。各镇成立村级财务委托代理服务中心，设主任、主办会计、稽核会计和资金结算会计，人员全部从在编干部职工中选定，并拨专款配备电脑，编制专用财务管理软件，实行财务电算化管理。实行委托代理后，各村取消会计、出纳岗位，只设1名报账员，由村委会提名，村民代表大会通过，镇经管站考核合格后聘用，具体负责本村财务收支结报、备用金及票据管理、资金对账及固定资产管理等事项，定期向代理服务中心报送财务票据。

    三、在健全制度上规范运作

    一是制定管理制度。各试点镇都出台了《村级财务委托代理服务实施办法》，明确服务中心的工作职责、管理规范和服务原则，实行"五统一"（即统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档）的管理制度，还相应建立一整套规范的业务操作程序，即原始凭证初审→原始凭证整理→报账单填制→报账手续办理→资料归档管理→财务报表编制公示。同时，建立健全财务预决算、货币资金管理、财务审批、票证管理、承包合同管理、民主理财、财务公开、档案管理等一整套规章制度，实现管理规范化。

    二是严格报支审批。实行村财委托代理后，村集体财务保持"四个不变"，即村集体资产所有权、资金使用权、财务审批权和基本核算单位不变，同样由村主任一支笔审批，同时进一步规范审批权限。生产性开支2000元以下、非生产性开支1000元以下的，由村主任审批；生产性开支超过2000元、非生产性开支超过1000元的，由村两委集体研究决定；生产性开支超过5000元、购置价值3000元以上的固定资产，由村两委集体研究，经村民代表大会表决通过。以上超过村主任审批权限的开支，报账时要向代理服务中心提供相关的会议记录作为附件。为方便日常开支，代理服务中心根据各村资金使用量核定其备用金额度，一般控制在2000-5000元。

    三是强化监督制约。每月底由代理服务中心编制各村当月财务收支情况，制成统一的财务收支明细表，经镇经管站审核盖章后在镇政务公开栏和各村村务公开栏上原汁原味地向村民公布，实现监督透明化。还实行"四章俱全"的银行取款制度，即到银行兑现的支票必须盖有村委会公章和村委会主任、服务中心主任及代理会计的私章。这样，村里不经中心的财务审核，用不了自己账上的钱，而镇里没村里的印鉴，同样动用不了村里资金。同时，配套出台了《村级财务委托代理服务责任追究制度》，明确服务中心工作人员、村干部、报账员的具体职责和违规责任，使处理违纪违规行为有章可循。

    实行村级财务委托代理服务制，取得了从源头上解决问题的良好效果，不仅防止了村财管理中乱开滥支、白条抵库、贪污挪用公款等杂症，而且根治了村财管理监督难、违纪发现难等顽疾，使村级发展焕发出新的生机和活力,被基层干部群众喻为"阳光工程"、"民心工程"。一是规范了村级财务管理。实行村财委托代理后，完善了村财管理，保证了村集体资金合法、合理、科学使用。全市村级财务委托代理服务中心共退回不规范票据1078张，减少不合理开支266.09万元。二是防范了村级干部腐败。实行村财委托代理后，村财使用管理全过程受到刚性监督，构筑了杜绝村干部谋取私利的"防火墙"。2004年，46个试点镇的村干部贪污受贿挪用公款的违纪违法案件52件，2005降为31件，效果十分明显。三是密切了党群干群关系。实行村财委托代理，大大提高了村财管理的透明度，让干部清白做事，给群众一个明白，有效消除了农民群众的疑虑和误会，党群干群关系明显改善。四是减轻了村级集体负担。各村取消村会计、出纳，只设一名报账员，仅此一项全市可减少村级干部1646名，按照每人每年平均3600元的补贴计算，村级每年可直接减少开支近600万元。五是促进了农村经济发展。代理服务中心不仅帮助村集体管账、理财，使非生产性、非公益性开支得到有效控制，而且帮助整合资源、盘活资产，促进了村集体经济不断发展壮大。如华安县华丰镇各村集体总资产到2005年底增至4350多万元，比2003年增长16％。2004年4月长泰县陈巷镇服务中心成立时，全镇各村存款余额只有272元，2005年底增至70多万元。